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| 寧波東部新城會展中心,，已成為寧波城市東擴的標志性建筑。 | 前不久,，寧波實施了史上最大的一次拆遷行動——東部新城建設工程,，短短三個月時間，承擔攻堅任務的江東區(qū)拆遷了3400多戶人家，簽約率達95%,。整個拆遷過程秩序井然,，波瀾不驚。
算一算發(fā)展賬鼓舞人心
根據(jù)國務院對寧波城市發(fā)展的定位,，寧波市前些年著手規(guī)劃建設東部新城,。盡管東部新城建設對于寧波未來發(fā)展有著極大的戰(zhàn)略意義，但工程所涉及數(shù)以千計家庭動遷的任務也相當艱巨,。
2007年初,，新上任的江東區(qū)委書記暨軍民在對東部新城項目作了詳盡的調(diào)查研究后，提出了和諧拆遷的新理念,。他說,，城市發(fā)展主要靠群眾，發(fā)展的成果應與群眾共享,，前些年我們拆遷遇到困難,，很大的原因還在于沒有把城市發(fā)展與群眾利益結合起來。
江東區(qū)選派了600多名機關干部下村下社區(qū)作宣傳溝通工作,，江東區(qū)區(qū)長胡軍說,，我們少講大道理，重點是和群眾算了三本賬：一是經(jīng)濟發(fā)展賬,，以前這里遠離中心城區(qū),，大都是“漏斗戶”，隨著城市化擴建擴展,，土地值錢了,。胡軍說，以前村民小產(chǎn)權住宅,，幾百元一平方米沒人要,，現(xiàn)在換成每平方米8000多元的商品房，一下成了“百萬富翁”,；
二是環(huán)境生活賬,，這些村屬“城中村”，污水直排河溝,，臟亂差觸目皆是,，治安管理困難。胡軍說,，群眾反映強烈的問題,，只有靠城市發(fā)展，整體搬遷治理,，才能徹底改變,；
三是村民就業(yè)賬,，失地再就業(yè)是城郊農(nóng)民一大難題，胡軍說,，我們讓村民了解,，隨著新城開發(fā)，商貿(mào)興盛,，村民們可以應聘當服務員,、保安，也可自己開店,，就業(yè)機會多了,。
胡軍說，這幾筆賬算下來,，把村民們心里說得熱乎乎的,，一些村民還派代表到區(qū)政府來“上訪”，不是反對而是希望能把他們村盡快列入拆遷規(guī)劃,。
和諧拆遷離不開好政策
“政策補償事關群眾切身利益,，是否順利動遷的關鍵，”江東區(qū)常務副區(qū)長尹文德說,，在遵循國家和上級法規(guī)的前提下，我們制定了一套既能最大限度地保護群眾利益,，又具有可操作性,、公正透明的拆遷補償政策。
首先尊重歷史,，拆一還一,。據(jù)介紹，有些地方拆遷只賠老房不換新房,，原來房子多的群眾感到吃虧了,，就會有抵觸情緒。而江東區(qū)規(guī)定,，在國家允許的每戶不超過250平方米的范圍內(nèi),，老住宅可以按同樣面積全部轉(zhuǎn)換成新商品房，每戶人家都覺得自己原來的利益得到了尊重和保障,。江東區(qū)拆遷辦主任陳孟軍說,，以前房屋的評估也是件撓頭事，拆遷舊房究竟值多少錢往往有爭議,，有的住戶漫天要價,，一些裝修公司甚至乘機推出“可拆卸”裝修，刷幾刷涂料,，釘幾張三夾板就要向拆遷辦討裝修費�,，F(xiàn)在不管老房新房有裝修沒裝修，統(tǒng)一折價，減少了經(jīng)辦人員的自由裁量權和不必要的糾紛,。
第二普降喜雨,，家家擴戶。由于規(guī)劃的控制,，江東區(qū)10年前就不再審批宅基地,，一些家庭孩子成家了也只好同父母擠在一起。這次江東區(qū)規(guī)定,，凡符合國家政策的,，各家均可申請單獨立戶，并且在拆一換一的基礎上,，每戶可按成本價優(yōu)惠擴戶20平方米,，此舉可謂人人滿意皆大歡喜。
第三,，保障政策向困難家庭傾斜,。陳孟軍說，有些家庭原來住房比較困難,，如我們在調(diào)查中了解到,，有戶人家一家三口，現(xiàn)有住房僅28平方米,，我們就設定了一條底線,，每戶人家可按成本價置換平均每人30平方米的商品房,。
第四,，跨地安置,，另行補償,。城中村拆遷一般實行原地安置,，但東部新城的拆遷戶是跨地段安置,，最遠的要相差三公里左右,。拆遷戶外遷工作難度甚大,，為此給予相應的補償,。通過運用經(jīng)濟杠桿,，老大難不再難。
“這樣的優(yōu)惠政策,，再說不好就是沒良心了”,，江東區(qū)王家園社區(qū)拆遷戶王才發(fā)說，我一家三口人,，兒子在當兵,，按政策可單獨立戶，這次拆遷我通過換房擴戶拿到了兩套商品房,，總面積達322平方米,，現(xiàn)在拆遷安置的新商品房每平方米市場價已接近9000元,，我們開心得合不攏嘴。
發(fā)揚民主 政策透明
“以前拆遷工作總有些神秘,，有些政策不甚透明,，如拆遷戶能不能照顧，優(yōu)惠多少,，僅由少數(shù)幾個人來拍板決定”,，江東福明街道黨工委書記唐海華說，這樣做的初衷也許是擔心個別拆遷戶討價還價影響大局,，而實際結果卻彼此猜疑更多,，小道消息更多，老實人吃虧了,，給下一步拆遷增加難度,。唐海華說，這次拆遷,，我們開誠布公把所有政策全部交底,，歡迎群眾監(jiān)督，并要求黨員干部帶頭作出表率,。
江東區(qū)張隘村村民王建忠說,，每戶人家可補償面積丈量后，全部上墻公布,，征求村民意見,，發(fā)現(xiàn)問題可隨時反映。唐海華說,，拆遷民主，政策公開,，也使某些復雜的問題便于簡單操作,。江東區(qū)規(guī)定，凡是1997年4月28日前搭建的建筑原則上可納入補償范圍,，個別村民的住宅因天長日久,，資料不全，需村干部簽字證明,。唐海華說,，如果暗箱操作，很容易給某些人順手送人情,，而這次透明公開,，有群眾監(jiān)督，類似情況有20余起,，沒有一起被發(fā)現(xiàn)弄虛作假,。
在群眾的監(jiān)督下,，少數(shù)人想要多撈些好處，也難得逞,。福明街道主任陳駿說,，我們下去做工作時，有個別人提出經(jīng)濟困難,，要求政府補助,，我們說行啊，打報告來,，我們張榜公示,，讓群眾來評評。這一招對方啞口無言了,。
“和諧拆遷的關鍵是要相信群眾依靠群眾”,，暨軍民說，我們把知情權,、選擇權,、監(jiān)督權和訴訟權都交給群眾，就是相信群眾會作出明智理性的抉擇,。他說,，喬遷新居成了百姓歡慶的節(jié)日，在新房分派的日子里,，3000多戶人家扶老攜幼歡天喜地一起來抽簽,，那一幕幕祥和歡樂的情形真令人高興和感動。
無償提供司法援助巧解難題
“拆遷難,，難就難在原來隱藏的各種利益矛盾,，通過拆遷的導火索，集中‘引爆’顯性化了,�,！苯瓥|區(qū)政法委書記張極星說。在東部新城拆遷中,，江東區(qū)從司法局,、法院等單位抽調(diào)專職干部，成立法律調(diào)解中心,，有針對性地解決各種矛盾糾紛,。張極星說，這一個小小的創(chuàng)新卻使許多難題迎刃而解,。
寧波近郊地少人多,，村里建起了一些連排屋，這些房屋的公共場地或公用墻體如何計算是棘手事,。區(qū)司法局長湯永康說,，如一次我們遇到共9間連排屋共10道墻涉及六戶人家,，多出的一道墻有7平方米面積，我們按規(guī)定以1/6各家平攤,，五戶人家都接受了,，其中一戶人家不同意，堅持要全部面積歸他一家所有,。湯永康說,，我就告訴另外五戶人家，沒事,，放心去辦手續(xù)好了,，他要打官司也打不贏的。果然,，沒過幾天,，那戶人家自覺沒趣，也去簽約了,。
農(nóng)村房屋小產(chǎn)權的買賣,，也是歷史遺留的難題。湯永康說,，上世紀七八十年代,，有不少外來種植大戶在寧波承包種地，以后大都買了村民房屋定居下來,。這次拆遷規(guī)定,，必須是原房屋所有者簽字才能有效，外來戶就要求原房主出面簽約,，有的人就漫天要價,，還有提出買賣反悔。湯永康說,，我們認為小產(chǎn)權不能買賣是現(xiàn)在國家明確的法律,，但以前無明文規(guī)定，應客觀考慮當時的歷史背景,，不能給不誠信者以可乘之機。經(jīng)向市中級法院專家請教,，法律調(diào)解中心提出,，悔約者應按現(xiàn)行商品房價格補償當事人的經(jīng)濟損失。此項規(guī)定一出,，小產(chǎn)權風波立即平息下來了,。
剛性政策人性化操作
“新城建設是為百姓謀利益，不是去和群眾吵架”,，江東區(qū)委書記暨軍民說,，我們要求干部帶著責任,，帶著感情下去做工作，真正把拆遷戶當作自己的父老鄉(xiāng)親,，兄弟姐妹,，用力、用心,、用情做工作,。
“毋庸諱言，上門做工作,，有時也會遇到冷眼相對不理不睬,，但工作組同志始終面帶微笑，滿腔熱情,，用真情感化堅冰”,。工作組組長陳歡弟說，一次我們有位同志下村到一外來種田戶去,，發(fā)現(xiàn)這戶人家經(jīng)濟較困難,，小孫子穿的衣服很破舊，就把自己孩子的幾件衣服拿出來,，這家老人感動地說,，有這些衣服，我孫子可以穿到讀書沒問題啦,。他家以前老擔心自己是外來戶要吃虧,，現(xiàn)在看到干部們對新老村民一視同仁，按政策辦事,，打消了顧慮沒幾天就去簽約了,。
“其實有些家庭確實比較困難，我們也應實事求是幫助解決”,。陳歡弟說,，如松下村有戶家庭，夫婦倆都是殘疾人,，孩子在上學,，這一家本來就是低保戶，而按照最低標準擴戶需三萬多元,，家里實在無力承擔,。區(qū)里就出面申報救助，由街道,、民政局,、拆遷辦等多渠道為他籌款，終于把擴戶款解決了,。 |