在風(fēng)景如畫(huà)的太湖之濱,，有一家名叫竺山湖度假村的飯店。記者最近在這里就餐時(shí)發(fā)現(xiàn),，這家隸屬于江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)的飯店有一個(gè)與眾不同的細(xì)節(jié)：飯店雖處湖邊,，卻沒(méi)有“近水樓臺(tái)先得月”地將殘?jiān)Ｋ苯优湃牒校菍⑵浼械酱娣旁谠鹤永锏囊粋�(gè)大塑料桶里,，當(dāng)記者用餐完畢的時(shí)候,，恰好看到有專(zhuān)門(mén)的人員開(kāi)著車(chē)將這些污水運(yùn)走。
是不是太湖藍(lán)澡事件爆發(fā)后,，他們的環(huán)保意識(shí)一下子都明顯增強(qiáng)了,？老板笑著告訴記者：“我都付過(guò)污水處理費(fèi)了，污水處理由專(zhuān)人來(lái)管，不再由我煩心,，我干嘛還要往湖里排,，如果偷著排弄不好還要被罰款，得不償失,，也沒(méi)那必要,�,！�
原來(lái),，促使這位老板環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)的主要原因并非道德自覺(jué)，而是他被強(qiáng)迫交了一筆污水處理費(fèi)后,，污水處理就再不用他操心了,，難怪武進(jìn)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)顧偉國(guó)稱(chēng)“機(jī)制比人強(qiáng)”。
顧偉國(guó)所說(shuō)的機(jī)制名叫“第三方強(qiáng)制委托治污”,。從2005年以來(lái),，武進(jìn)區(qū)就積極推進(jìn)污染治理社會(huì)化，在嚴(yán)格控制新污染產(chǎn)生的基礎(chǔ)上,，強(qiáng)制性地要求一些排污量小,、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的老企業(yè)與有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂委托治污合同,，并根據(jù)排放情況支付合理費(fèi)用,。
武進(jìn)區(qū)是傳統(tǒng)的紡織之鄉(xiāng)、化工基地,，又地處九河下梢,、太湖上游，大量河水從這里直排入湖,，環(huán)保任務(wù)很重,。為了從源頭上加強(qiáng)環(huán)保工作，武進(jìn)區(qū)著手于機(jī)制創(chuàng)新,，從2005年開(kāi)始,，要求排污企業(yè)必須與具有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂污染委托處理合同，素稱(chēng)“環(huán)保大包干”,。武進(jìn)區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)徐惠解釋說(shuō),，這個(gè)合同的簽訂帶有強(qiáng)制性，但企業(yè)有權(quán)自主選擇具有資質(zhì)的治污企業(yè),，環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的排污狀況進(jìn)行測(cè)算核定,，確定委托治污的年包干費(fèi)用，并監(jiān)督污染排放企業(yè)切實(shí)將治污費(fèi)支付給簽訂合同的治污企業(yè),。
在武進(jìn)區(qū)環(huán)保局備案的污染委托處理合同中,，記者看到了一份工業(yè)污水委托處理合同，合同的甲方為常州市武進(jìn)雙惠工程有限公司，乙方是常州市普洛迪化工有限公司,。合同其中規(guī)定,，乙方將本單位生產(chǎn)中產(chǎn)生的工業(yè)污水委托甲方包干處理，如甲方未能及時(shí)對(duì)裝運(yùn)污水進(jìn)行處理造成乙方經(jīng)濟(jì)損失的,，由甲方負(fù)責(zé),；乙方未能及時(shí)支付污水處理費(fèi)用或污水水質(zhì)超過(guò)甲方處理標(biāo)準(zhǔn)的，甲方有權(quán)拒絕裝運(yùn)和處理污水,，由此造成的后果由乙方承擔(dān),。
實(shí)行“環(huán)保大包干”后，一個(gè)最大的改變是責(zé)任主體發(fā)生了根本性的改變,。污染排放企業(yè)在付費(fèi)后,，由于把責(zé)任轉(zhuǎn)交到了治污企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)污染排放企業(yè)與環(huán)保部門(mén)之間“貓鼠游戲”的頑疾也從根本上得到扭轉(zhuǎn),，污染企業(yè)由過(guò)去的“偷著排”變成了現(xiàn)在的“不想排”,、“不用排”。目前,，全市已有330家排污企業(yè)簽訂委托處理合同,。
對(duì)于環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，實(shí)行委托治污不僅使污染監(jiān)管變?nèi)菀琢�,，而且也使監(jiān)管成本得到了下降,。武進(jìn)區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)張方山說(shuō)，武進(jìn)區(qū)過(guò)去僅小化工企業(yè)就有800多家,，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)關(guān)閉后仍有600多家,，面廣量大，環(huán)保部門(mén)力量有限,，監(jiān)管起來(lái)總是摁下葫蘆起了瓢,。實(shí)行委托治污后，環(huán)保部門(mén)可以將監(jiān)管的重點(diǎn)由直接面對(duì)眾多企業(yè)變?yōu)樯贁?shù)治污企業(yè),，而治污企業(yè)吃的就是環(huán)保這碗飯,，弄虛作假的概率大大降低。
對(duì)于排污企業(yè)而言,，強(qiáng)制其委托治污,，相對(duì)過(guò)去可以偷排來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了一筆不小的費(fèi)用,；而對(duì)于重視環(huán)保的企業(yè)而言,，委托治污不僅不會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，反而降低了企業(yè)的成本,，節(jié)省了大量的治污精力,。武進(jìn)康普藥業(yè)過(guò)去自己治污時(shí)，每年的費(fèi)用要100萬(wàn)左右，實(shí)行委托治污后,，其費(fèi)用一下子降到了30多萬(wàn)元,，并且全部達(dá)標(biāo)排放�,？灯账帢I(yè)的委托方——常州市武進(jìn)雙惠環(huán)境工程有限公司寨橋污水處理廠總經(jīng)理張建興說(shuō),，實(shí)行委托治污之所以能夠降低成本，關(guān)鍵在于由專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理,，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作,，規(guī)模化治污,，攤薄了平均成本,。目前，雙惠環(huán)境工程有限公司已托管了九家企業(yè)的污水處理,。
張方山認(rèn)為，實(shí)行委托治污還促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，初步形成了“排污付費(fèi),，治污掙錢(qián)”的喜人局面。常州市武進(jìn)雙惠環(huán)境工程有限公司寨橋污水處理廠總經(jīng)理張建興說(shuō),，過(guò)去企業(yè)粗放式生產(chǎn)甚至偷排污水都能生存時(shí),，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是不可能發(fā)展起來(lái)的，如今從上到下在環(huán)保上動(dòng)真格的,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自然有了生存空間,，從這個(gè)意義上說(shuō)，雙惠公司的由衰而興,，從小到強(qiáng),，正是這一變化的一個(gè)晴雨表。
實(shí)行強(qiáng)制性的委托治污,，也遭到個(gè)別企業(yè)的反對(duì),，他們認(rèn)為“政府的手伸得太長(zhǎng)了”，不利于企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)和發(fā)展,。更有人擔(dān)心,，由政府部門(mén)核定污染排放量，這為某些干部權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件,。此外,，對(duì)治污企業(yè)如何加強(qiáng)監(jiān)管也需在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。 |
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