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近年來,，我國醫(yī)藥市場發(fā)展迅速，成為外資進入的重點領域之一,。外資在帶動我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術進步的同時,，也給民族醫(yī)藥工業(yè)造成沖擊。業(yè)內(nèi)人士反映,，目前一些政策和制度沒有促進中外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的公平競爭,，客觀上擴大了外資藥品的市場主導權。
“洋品牌”藥品不斷擴大市場份額
改革開放后,，跨國企業(yè)在華醫(yī)藥領域的投資不斷擴大,，輝瑞、默克,、羅氏,、葛蘭素、諾華,、拜耳等全球前二十大制藥企業(yè)均已在華投資設廠,。截至2006年底，我國已有合資和外資制藥企業(yè)約1500家,，占我國制藥企業(yè)總數(shù)的30%左右,。
中國醫(yī)藥保健品進出口商會綜合部主任許銘介紹，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個涉及國計民生和公共健康的敏感產(chǎn)業(yè),，外資進入有力帶動了我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術進步和產(chǎn)品升級,，加快了境外品牌醫(yī)藥產(chǎn)品的國產(chǎn)化進程，不少產(chǎn)品實現(xiàn)了進口替代,。但近年來外資醫(yī)藥企業(yè)在華擴張迅速,，對民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沖擊嚴重，外資市場控制率,、外資股權控制率,、外資技術控制率不斷提升。近年來,，我國生產(chǎn)的800多種西藥中,，超過97%為仿制藥，幾乎全部先進制藥技術都來自于國外,。新藥市場基本為外資公司控制,，整個行業(yè)的對外技術依存度非常高。
跨國企業(yè)的銷售額也同產(chǎn)量成正比,。記者了解到,，目前，外資企業(yè)在整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總銷售額中占據(jù)了27%左右的份額,，在大城市中,，外資藥和進口藥已占去年銷售額的60%到65%，醫(yī)療器械市場約80%的份額為外方占有,。有些品種為外資壟斷,，如禮來占據(jù)我國胰島素市場份額的99%。
在產(chǎn)品定價上外資企業(yè)享有超國民待遇
中國醫(yī)藥保健品進出口商會在《中國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全狀況調(diào)查報告》中指出,，內(nèi)資醫(yī)藥企業(yè)市場占有率下降,，既有技術水平差別的主觀原因，還有不合理的藥品定價政策以及以藥養(yǎng)醫(yī),、醫(yī)藥不分家的藥品流通體制等客觀原因造成,。
中國化學制藥工業(yè)協(xié)會副會長賀端湜介紹，在產(chǎn)品定價上,，外資企業(yè)享有超國民待遇,。根據(jù)原國家計委2000年12月實施的《藥品政府定價辦法》,，已過發(fā)明國專利保護期的原研制藥品比GMP企業(yè)(指通過我國《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的藥企)生產(chǎn)的仿制藥品，針劑價格可以高出35%,，其它劑型可以高出30%,。
此外，許銘還指出,，在以藥養(yǎng)醫(yī),、醫(yī)藥不分家的現(xiàn)行體制下，醫(yī)院銷售藥品的價格可在進貨價上順加15%的比例,，也導致了醫(yī)院對高價藥的追逐,，出現(xiàn)了“藥品越貴越好賣”的怪現(xiàn)象。而這些高價藥絕大部分是合資藥和進口藥,�,！皬哪撤N程度上講，我國藥價攀升的重要原因之一就是外資制藥企業(yè)對藥品價格的拉動,�,！彼f。
山東魯抗醫(yī)藥股份有限公司市場部經(jīng)理朱軍認為,，去年5月1日實施的《處方管理辦法》規(guī)定“醫(yī)療機構購進藥品時,，同一通用名稱藥品的品種，注射劑型和口服劑型各不能超過2種”,，這在客觀上擴大了外資藥的市場占有率,。原來，醫(yī)院招標時同一通用名稱的藥品一般進3種到5種,，其中一種是進口藥,。可現(xiàn)在,，只能進2種,，醫(yī)院就會選擇“一種價格較高的進口原研藥，再進一種價格較低的國產(chǎn)仿制藥”,。
防止外資并購威脅醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全
我國醫(yī)藥市場前景廣闊,，跨國企業(yè)因此紛紛展開并購等多種形式的投資行動，擴張趨勢日益明顯,。記者了解到,，他們的主要手段有并購國內(nèi)大型企業(yè)以在非專利藥的生產(chǎn)上獲取規(guī)模效益，降低成本,；并購國內(nèi)分銷領域的龍頭企業(yè)以擴大在華營銷網(wǎng)絡,；為利用我國豐富的疾病資源、較低的臨床試驗成本，并購研發(fā)能力突出的新興企業(yè)以搶占生物制藥研發(fā)先機等,。
許銘認為,，從產(chǎn)業(yè)安全的角度來看，為防止外資并購對我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)安全構成威脅,，政府要加快完善法律法規(guī)保障體系,。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》,、《關于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》等政策法規(guī)雖已出臺，但不少規(guī)定較為空泛,，對于外資進入及并購沒有明確而細致的約束,。
“我國禁止外資從事列入國家保護資源的中藥材加工，如傳統(tǒng)中藥飲片,、炮制技術及中成藥秘方產(chǎn)品的生產(chǎn)等,。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》明確規(guī)定,，列入《野生藥材資源保護條例》和《中國珍稀,、瀕危保護植物名錄》的中藥材加工禁止外商投資，但不少跨國公司通過對中藥企業(yè)的并購,，以打‘擦邊球’的方式,，獲取稀缺中藥資源，占據(jù)傳統(tǒng)中藥市場份額,�,！痹S銘說，對限制外商投資的行業(yè),，文件中應該具體列出外商可投資的比例,、金額大小，這樣規(guī)定才有可操作性,。
業(yè)內(nèi)專家指出,，針對外資企業(yè)不斷侵蝕我國醫(yī)藥市場份額的趨向，有關各方特別是商務部,、地方商務主管部門,、中介組織及企業(yè)要加強溝通與互動，盡快建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)損害預警平臺,。尤其要加大對在華大宗醫(yī)藥并購案的事前預警,、事中管理和事后評估工作。 |