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“亂撒胡椒面”——這是許多人對當(dāng)前財政支農(nóng)行政劃撥方式混亂,、低效的形象比喻,。2007年3月，農(nóng)業(yè)大市成都通過制度創(chuàng)新成立了政策性國有農(nóng)業(yè)投資公司,，徹底改變了傳統(tǒng)的財政支農(nóng)方式,，變政府撥款為企業(yè)投資，以市場化配置資源的方式取代行政審批分配辦法,，提高了財政支農(nóng)資金的利用效率,，放大了財政資金的聚集效應(yīng)，推動全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,。
搭建融資平臺把有限財力無限放大
以規(guī)模經(jīng)營為特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，最需要的就是資金，而資金短缺恰恰是當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”問題,。一方面,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需大量資金，農(nóng)民手里沒錢,，農(nóng)村小額信貸又無法滿足發(fā)展需求；另一方面,，財政支農(nóng)投入雖在逐年增加,，但不過是杯水車薪，而信貸資金和社會資金“嫌鄉(xiāng)愛城”,，根本不肯進入農(nóng)村,。
成都市副市長孫平說，2006年，成都市財政投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金四億元,，為歷年來所最多,。“對政府來說,，我們已經(jīng)盡了全力,；可對全市農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，這些錢不過是一場‘毛毛雨’,，解決不了根本性的問題,。”
如何把政府的有限支農(nóng)財力盡可能地放大,，撬動信貸和社會資金進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的問題。經(jīng)過調(diào)查研究,，成都市決定集中2007年的六億元支農(nóng)資金,，成立一個政策性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司及其所屬的擔(dān)保公司，專門負(fù)責(zé)投資促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,，引導(dǎo)和聚集各類資金進入農(nóng)業(yè),，并為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供參股、擔(dān)保,、保險和貼息等服務(wù),。
記者了解到，成都市財政此后每年都要向農(nóng)投公司注入新的發(fā)展資金,，比例不低于資本金的10%,。有了這個市場化的投融資平臺，就可以撬動大量的社會資金和信貸資金投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，使農(nóng)業(yè)投入在短時期內(nèi)急劇增長,，有效緩解農(nóng)村資金嚴(yán)重不足的“頑癥”。
2007年6月29日,，成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司與六家金融機構(gòu)正式簽訂貸款協(xié)議,，貸款總額高達(dá)119億元，其中農(nóng)發(fā)行40億元,，農(nóng)信合30億元,。據(jù)了解，這119億元將全部用于支持成都農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計,，成都市農(nóng)業(yè)投資公司成立以來，已完成各種方式農(nóng)業(yè)投資30多億元,，預(yù)計2008年初將達(dá)到100億元,。
消除“暗箱操作”財政資金由低效變高效
以前，由于財政支農(nóng)資金被分散于各行政管理部門，沒有明確的支持標(biāo)準(zhǔn),，更沒有人追究投入的產(chǎn)生問題,，在一些政府部門產(chǎn)生了許多錢權(quán)交易、人情投資,，大量支農(nóng)資金白白打了“水漂”,。
成都農(nóng)發(fā)投公司副總經(jīng)理孫曉明說，成立農(nóng)投公司之后,，一是可以集中使用原來分散的支農(nóng)資金,，把“拳頭”攥緊做大事了；二是因為公司完全按企業(yè)操作,，變行政審批支配資金為市場化配置資源,，選擇項目更準(zhǔn)確了。而且每個選擇的項目,，在正式立項前都要先進行投資風(fēng)險分析,，使投資回報更安全�,！斑@就讓支農(nóng)資金最大限度地提高了效率,，消除了暗箱操作，也不再是亂撒胡椒面了,�,！�
據(jù)了解，成都市農(nóng)投公司已按規(guī)范的企業(yè)運行模式建立了一整套投資管理制度,，并借鑒銀行信貸管理的一些辦法,，實行投資項目申報審批制，成立了投資審查委員會,，實行集體決策,，并對投資后的項目實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。
成都市農(nóng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，雖然農(nóng)投公司不以贏利為目的,，但同樣要求其投資的回報率，并適當(dāng)回收部分資金,，以使投資基金能夠像“滾雪球”一樣越來越多,。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收
日前，記者來到成都市大邑縣韓場鎮(zhèn)蘭田社區(qū)“子翼菌業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化菇房種植基地”,，看到的是一座座標(biāo)準(zhǔn)化的蘑菇房,，一層層整齊的“菇床”，一叢叢乳白色的草菇菌絲……“再過十多天,，這些鮮草菇就可以上市了。”基地業(yè)主李俊江樂呵呵地對記者說,，“按最低價格算,，一公斤五元錢，再刨去菌種,、肥料,、人工成本，我搞一季草菇凈賺60萬元沒問題,�,！�
李俊江的“增收賬”，正是得益于成都市農(nóng)投公司的支持,，這也是今年農(nóng)投公司與地方政府合作實施的第一個較大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目,。近年來，大邑縣的一些小老板最先在一些鄉(xiāng)村建起了蘑菇房,，隨著餐飲市場的紅火,，收益一年比一年高�,？墒�,，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民雖然也看到了蘑菇房賺錢的機遇，卻苦于手里沒有資金,，干不起來,，也不敢干。
為了鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,，大邑縣政府與農(nóng)投公司聯(lián)系后決定,，由農(nóng)投公司負(fù)責(zé)擔(dān)保，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社負(fù)責(zé)發(fā)放貸款,，并由農(nóng)投公司與縣政府共同補貼農(nóng)民貸款利息,，以促進蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
政策公布后,，全縣農(nóng)村迅速掀起興建蘑菇房的熱潮,。目前，大邑縣共落實標(biāo)準(zhǔn)化蘑菇房6000余座,，基本修建完成了4400余座,。大邑縣韓場鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長牟先智說，一個蘑菇房投資約2.8萬元,，如果生產(chǎn)好的話,，一年就能產(chǎn)出近四萬元，當(dāng)年即可實現(xiàn)贏利,。如果6000余座蘑菇房全部投產(chǎn),，一年至少可為農(nóng)民增收6000余萬元,。
思路一變天地寬。成都市通過制度創(chuàng)新探索出的新型支農(nóng)方式,，在短短幾個月時間內(nèi),，即迅速撬動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的組織生產(chǎn)方式,，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時實現(xiàn)了農(nóng)民增收,，被一些學(xué)者稱為“全新的創(chuàng)造”。 |