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記者最近在山東省外資企業(yè)集中的青島,、煙臺,、威海等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)勞動爭議信訪案件近兩年雖呈現(xiàn)下降趨勢,，但仍然高位發(fā)生。加速建立工會,、改革勞動仲裁體制已是當(dāng)務(wù)之急,。
韓資小企業(yè)成勞資矛盾“重災(zāi)區(qū)”
綜合在三市調(diào)研了解的情況，歐美企業(yè)的勞動關(guān)系,，普遍好于韓,、日、臺,、港,、澳企業(yè)，而后者中,，大型企業(yè)的情況好于中小企業(yè),。從產(chǎn)業(yè)來看，服裝加工,、食品加工,、電子等勞動密集型企業(yè)屬于勞動爭議多發(fā)區(qū)。
中小型外資企業(yè)對職工權(quán)益的侵犯主要表現(xiàn)在：加班加點(diǎn),、壓低或欠發(fā)工資,、勞動保護(hù)滯后、不簽勞動合同,，不繳納社會保險費(fèi)等,。另外工傷爭議、集體爭議,、突發(fā)事件趨多,，是近幾年呈現(xiàn)的一個新特點(diǎn)。
青島,、煙臺,、威海三地的外資企業(yè)中，韓資企業(yè)占到大頭,，如青島,，韓資企業(yè)占外商投資企業(yè)總數(shù)的50%以上，威海的韓資企業(yè)占到70%,，這其中既有三星,、LG,、斗山機(jī)械等大企業(yè),，更有為數(shù)眾多的食品加工,、服裝加工等小企業(yè)。
記者發(fā)現(xiàn),，韓資小企業(yè)已成為勞資矛盾的“重災(zāi)區(qū)”,。有些韓商拿幾十萬美元來投資，實(shí)質(zhì)上投資根本不到位,，到中國租廠房,、租設(shè)備,，工人工資只有六七百元,，還要加班加點(diǎn)，等錢賺得差不多,，就悄悄“蒸發(fā)”，欠發(fā)工人工資,、欠房租水電費(fèi),，剩下一個爛攤子讓政府來買單。據(jù)記者調(diào)查,，這種“撈一把就走”的情況在韓資小企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生,。
煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人事勞動和社會保障局副局長宋德欣說：“這些勞動密集型企業(yè),，由于附加值低,、技術(shù)含量低，只能靠延長勞動時間來榨取工人創(chuàng)造的剩余價值,，雖然短期內(nèi)給我們解決了就業(yè)問題,，但也帶來了很多不穩(wěn)定因素�,！�
值得注意的是,，隨著對中國法律的認(rèn)知，部分外企“隱性剝削”現(xiàn)象開始抬頭,，如把工人工資分為基本工資和績效工資兩部分,，故意把基本工資定得很低，這樣職工“五金”繳納的數(shù)額及加班費(fèi)就處于較低的水平,，而表面上企業(yè)并沒有違法,；還有一種情況是，職工工資不隨企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績而提升,。企業(yè)銷售額500萬元時,，職工平均月工資1500元,，而企業(yè)銷售收入提升到5000萬元時，職工工資收入仍然維持在1500元的水平上,，并不隨之“水漲船高”,。
勞資糾紛多發(fā)要求工會建設(shè)“提速”
很多外企對成立工會非常抵制，把工會當(dāng)作“對立面”,。據(jù)三市總工會干部及部分外企的中方管理人員分析,，外企不愿意成立工會，一是怕工人有組織地“鬧事”,。二是成立工會后,，每年要把職工工資總額的2%用于交工會經(jīng)費(fèi)，增加企業(yè)的支出,。另外，一些地方政府把遷就外商的無理要求視同改善投資軟環(huán)境,，不能理直氣壯地做工作,，助長了部分外資企業(yè)不依法建立工會組織、不依法簽訂用工合同,、不依法繳納稅費(fèi)的傾向,，致使許多外資企業(yè)成為工會的“盲區(qū)”。
從2006年起,，我國各地加大了在外資企業(yè)中建工會的力度,。目前山東省外企建工會的已達(dá)到75.2%�,；鶎庸刹總兲岢�,，在外資企業(yè)勞資糾紛多發(fā)的態(tài)勢下，改革工會的組織體制,，提升工會干部的素質(zhì),，以避免這些新建工會成為“影子工會”、“空殼工會”,，發(fā)揮好工會“維護(hù)職工權(quán)益,，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”的職能。
基層的工會干部建議：盡快改革工會的組織體制及工作運(yùn)行方式,，培養(yǎng)職業(yè)工會工作者,，在各地總工會形成一個人才“蓄水池”，向企業(yè)派駐工會主席,。工會主席的工資,、人事檔案等留在總工會，以避免成為老板的“附庸”,，更好地維權(quán),；設(shè)立工會主席風(fēng)險基金,，支持由于維權(quán)而被辭退的工會主席依法申訴并提供法律援助，發(fā)放生活費(fèi),，向其他企業(yè)推薦,，幫助其重新上崗。
改革仲裁體制解決勞動爭議處理“軟肋”
人事勞動和社會保障局副局長宋德欣說：“外商惡意拖欠工人工資跑了,，勞動保障部門沒有查封權(quán),、批捕權(quán)。如果構(gòu)不成詐騙,，公安部門對其也束手無策,。”
為彌補(bǔ)機(jī)制上的缺失,，煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近幾年探索建立有信訪,、勞動,、工會,、公安、法院,、工商等部門共同參與的“重大,、突發(fā)性的群體勞動爭議事件處理應(yīng)急工作制度”。一旦發(fā)生重大,、突發(fā)性的群體勞動爭議事件,，成員單位迅速到達(dá)現(xiàn)場，公安部門負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序,，必要時立案調(diào)查,，限制當(dāng)事人離境；工會負(fù)責(zé)穩(wěn)定職工情緒,，向職工宣傳和解釋有關(guān)法律法規(guī),，勞動保障部門負(fù)責(zé)調(diào)查取證并引導(dǎo)職工依法提起申訴，法院負(fù)責(zé)及時進(jìn)行訴前財產(chǎn)保全,，工商部門查處企業(yè)守法經(jīng)營情況,。
2006年9月，煙臺東南服飾有限公司法定代表人欠薪逃匿,，拖欠99名職工三個月的工資20多萬元,。人事局接到信訪舉報后，立即啟動應(yīng)急機(jī)制,，組織相關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場,，查封資產(chǎn)，當(dāng)天立案,，當(dāng)天送達(dá)法律文書,，拍賣設(shè)備,、原材料。僅用了五天時間,，就使這起突發(fā)群體性勞動爭議案件得以圓滿解決,。
新西蘭一華僑在煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資辦廠，在欠發(fā)工人工資兩個月的情況下,，想轉(zhuǎn)移資產(chǎn),，在設(shè)備裝上車、準(zhǔn)備離開時被勞動部門在第一時間制止,，嚴(yán)肅向他指出,，如不付清工人工資，就將啟動應(yīng)急機(jī)制,，到時他面臨的將是吃官司,。這位老板只好乖乖地把工人工資付清。
盡快推行“裁審分軌”
目前,，對勞動爭議,，我國實(shí)行“一裁兩審”的處理體制。其中,，仲裁需時兩個月，法院一審六個月,，二審三個月,，整個程序走下來需要11個月。煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動爭議仲裁院院長段玉明等人提出,，司法程序過長,，已嚴(yán)重影響職工維權(quán)的質(zhì)量。
去年,，煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動爭議仲裁院受理工傷爭議十幾起,，其中最長的一起工傷爭議案件處理下來要三年。據(jù)段玉明介紹,，工傷爭議發(fā)生后,，首先要確認(rèn)勞動關(guān)系。有些職工沒有簽訂勞動合同,，企業(yè)也惡意鉆法律空子,，拒不承認(rèn)受傷職工是自己的職工，光是確認(rèn)勞動關(guān)系仲裁,、一審,、二審下來就需要11個月。勞動關(guān)系確認(rèn)后,，下一步就是勞動部門工傷認(rèn)定,，企業(yè)如不服,，打行政官司，一審,、二審下來,，需用時九個月。最后落實(shí)工傷待遇時,，還得經(jīng)過仲裁,、一審、二審,，又得11個月,。“更可氣的是,，有時打贏了官司,，企業(yè)也不存在了，或是轉(zhuǎn)移資產(chǎn),，或是重新注冊企業(yè),，由于可執(zhí)行數(shù)額為零，判決書成了一紙‘充饑畫餅’,�,！�
仲裁中發(fā)現(xiàn)，有些工傷職工31個月內(nèi)沒有收入,，得不到醫(yī)治,，生活陷入困境；還有的經(jīng)過31個月漫長等待,，一無所得,，絕望之下，跳樓身亡,。
據(jù)介紹,，全國有60%至70%的勞動仲裁案件最終走向了法院�,！耙徊脙蓪彙睙o形中增加了勞動者的維權(quán)費(fèi)用,，延長了審理時間，使判決成為“遲到的正義”,。
為此,，段玉明等人建議，盡快出臺《勞動合同法》和《勞動爭議處理法》,；啟動勞動仲裁體制性改革,，實(shí)行“裁審分軌”，或裁或?qū)彛夯蚴侵蛔咧俨玫穆纷樱缮霞壷俨脵C(jī)構(gòu)復(fù)議一次,，即執(zhí)行,，或是單走法院訴訟的路子，縮短審判時間,；也可以仿照英國,、德國的模式，成立“勞動法院”,，專門處理勞動爭議,。賦予勞動法院獨(dú)立的司法權(quán)，如查封資產(chǎn)權(quán),、執(zhí)行權(quán)等,，以增加勞動仲裁的權(quán)威性。 |