盡管國內經濟已經企穩(wěn)回升，但仔細分析上半年數(shù)據,，不難發(fā)現(xiàn)拉動經濟的主要是政府主導的項目投資和財政補貼刺激的消費增長,，未來如何引導民間投資及時跟進成為當務之急。
上半年,，我國投資尤其是政府投資快速增長,，為經濟“保八”發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計局數(shù)據顯示,，上半年,，全社會固定資產投資同比增長33.5%，增速比上年同期加快7.2個百分點,。其中,，城鎮(zhèn)固定資產投資增長33.6%(6月份增長35.3%),，加快6.8個百分點；農村固定資產投資增長32.7%,，加快9.5個百分點,。
有專家表示，通常而言,，城鎮(zhèn)固定資產投資數(shù)值比全社會固定資產投資高過3個百分點以上,，而上半年全社會固定資產投資與城鎮(zhèn)固定資產投資增幅幾乎相當。這說明上半年主要是政府主導的基礎設施投資,，而民間資本投資尚未被拉動起來,，所以抹平了城鎮(zhèn)固定資產投資于全社會固定資產投資之間的差距。
在經濟低迷時,，短期內可以通過增加政府投資來代替社會投資的不足,，達到刺激社會總需求和保持經濟增長的目的，但從中長期看,，政府投資對經濟增長的拉動作用小于社會投資,，尤其在我國政府赤字水平和風險已經比較高的情況下，擴大政府投資更具有不可持續(xù)性,。同時,，經濟不景氣時期，擴張性財政政策的“擠出效應”可以忽略不計,，但隨著經濟的復蘇,，“擠出效應”將會越來越明顯，從而在更大程度上削弱經濟效率,。
因此,，當前需要考慮擴張型的財政如何穩(wěn)步退出，以及如何轉換國內經濟增長動力,，從政府投資拉動轉向社會投資拉動,。這一轉換不僅關系到經濟穩(wěn)定回升，也關系著未來一二十年我國經濟增長的質量和路徑,。因此,，政府應加大政策調整和體制改革力度，促進經濟增長由目前政府投資拉動為主向社會投資拉動為主轉換,。當務之急則是,，盡快放開對社會投資的限制，完善社會投資的政策環(huán)境,，以保證增長的可持續(xù)性,。
我們必須看到，當前,，擴大社會投資面臨許多不利條件,。首先,，社會資本在市場準入方面仍享受不到國民待遇，投資領域依然受到限制,。時至今日民營資本投資在許多領域依然受到限制,，尤其是金融、鐵路,、電信,、交通、能源和港口等壟斷半壟斷性行業(yè)更是如此,。其次,，融資環(huán)境沒有得到根本性改善，中小企業(yè)融資難問題未從根本上得到解決,。而且,，本輪投資調整周期的時間很短，各種失調的結構調整得還很不充分,。
故此，要啟動社會投資有必要加強以下幾個方面的改善,。首先,，積極培育新的投資增長點。當前房地產業(yè)再次拉動經濟復蘇的基礎已不復存在,，需要形成新的投資熱點,，培育帶動新一輪經濟增長的先進生產能力。
其次,，進一步放寬市場準入,，拓寬社會投資的領域和渠道。消除投資領域中對社會資本的進入壁壘,，給社會資本投資以“國民待遇”,；嚴格執(zhí)行《反不正當競爭法》和《反壟斷法》以打破壟斷，允許社會資本進入金融,、鐵路,、航空、電信,、電力等行業(yè),；阻止國外企業(yè)的補貼、傾銷等不正當競爭對我國中小企業(yè)造成的損害,。
第三,，要進一步深化投資體制改革，為擴大社會投資提供體制保障,。嚴格界定政府和市場的關系,，限制和縮小政府投資領域,，逐步實現(xiàn)政府投資僅限于提供公共產品。
同時,，通過稅收,、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業(yè),。借鑒國外經驗,，對規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個人所得稅征收,。清理行政事業(yè)性收費,，切實減輕企業(yè)負擔。擴大對科技創(chuàng)新型,、勞動密集型中小企業(yè)的貸款貼息支持規(guī)模和范圍,。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍。
最后,，還要積極拓寬融資渠道,，切實解決中小企業(yè)融資難問題。一方面可以考慮加快設立非國有中小型銀行進度,；繼續(xù)完善中小企業(yè)信貸政策,，增加對中小企業(yè)貸款。另一方面,，加快研究和制訂相關法律法規(guī),，使部分民間信貸合法化，充分發(fā)揮民間信貸資本經營靈活,、方便的優(yōu)勢,。同時，發(fā)展風險投資基金,，為民間投資者進行高新技術項目投資提供資金支持,；建立和完善債券市場。
|
|