9月9日—10日,，第四屆文化財產(chǎn)返還國際專家會議在甘肅敦煌召開，這是中國首次就文化財產(chǎn)返還主題舉辦國際性會議,。會議就文物返還的各國經(jīng)驗,、區(qū)域性合作機制、法律和技術(shù)層面問題展開了廣泛的交流和討論,。如何更好地讓流失的國寶回家,？文化部副部長、國家文物局局長勵小捷接受了采訪,。
國際公約對文物返還的效果有待加強
記者：圓明園鼠首和兔首銅像回國,、皿方罍合體……幾乎每一次海外文物的回流，都會受到極大關(guān)注,。我們要求返還的是哪些文物,？
勵小捷：目前藏于海外的中國文物，一部分為海外收藏者合法收藏,，通過正常貿(mào)易途徑出境,。這些文物對傳播中華文明,，促進中外文化交流起到了積極作用,，不存在返還問題。非法流失海外的中國文物,，主要包括兩種類型,，一是清末至抗日戰(zhàn)爭時期，列強劫掠的文物,；二是盜掘,、盜竊并走私的文物。這些非法出境文物,，是我們要求返還的對象,。
記者：本屆文物返還專家會議的召開，有何背景和意義,？
勵小捷：2014年是一個具有歷史意義的年份,，今年，國際社會在打擊文物販運,、改革現(xiàn)存國際公約方面獲得共識,，并取得歷史性突破。在這個重要的歷史節(jié)點,，各國專家與代表匯聚中國敦煌,，共商文物保護與返還的法律與技術(shù)難題，探討文物返還的新手段,、新思路與新理念,，并將以被盜出境的考古類文物的保護與歸還為主題形成《敦煌宣言》,。
記者：《敦煌宣言》希望在哪些方面更好促進文物返還？
勵小捷：我們希望通過此次會議形成多方共識,，繼續(xù)完善1970年《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的公約》(簡稱公約),，通過雙邊、多邊合作,，推進流失文物返還,。第一是希望增加公約時間上的溯及；二是希望通過一定方式,，使公約對非締約國產(chǎn)生影響,；三是希望在考古類文物追溯上能有具體化要求。
文物返還主要有外交,、司法和民間3種途徑
記者：目前國際上的文物返還,，主要有幾種途徑？
勵小捷：文物返還主要通過外交,、司法和民間3種途徑：
第一,，外交途徑，在國際法的框架下開展返還工作,。國際社會已經(jīng)制定了一些旨在打擊文物犯罪,、促進非法流失文物返還的國際條約。此外,，近年來,，我國還與美國等18個國家簽訂了關(guān)于防止文物非法出入境以及促進文物返還的雙邊協(xié)議。近年來,，我國已經(jīng)借助這些國際條約成功地實現(xiàn)了多批珍貴文物的返還,。例如，2011年3月11日,，根據(jù)中美兩國雙邊協(xié)議,，美國國土安全部向中國政府移交在2010年期間查獲的14件非法流失的中國文物，彰顯了雙方執(zhí)法合作的深度,。
第二,，司法途徑，在文物流失目的國的法院,，通過提起司法訴訟要求返還,。盡管國際條約是文物返還的重要法律武器，但具有無溯及力,、僅對公約成員國有效等局限性,，因此，需要借助其他途徑實現(xiàn)非法流失文物返還,。對于證據(jù)確鑿的被盜流失文物,，我們在研判相關(guān)國家國內(nèi)法的基礎(chǔ)上,，通過提起訴訟的方式開展文物返還工作。例如,，上世紀90年代,，中國政府在英國法院起訴非法將我國3000余珍貴文物走私進英國的犯罪嫌疑人，經(jīng)過數(shù)年訴訟,，最終于1998年勝訴,，成功追回這批文物。2001年,，我國政府通過參與在美國紐約法院的司法訴訟,，從美國追索回王處直墓被盜武士浮雕像。2008年,，我國政府在發(fā)現(xiàn)一批珍貴被盜的夏商時代文物流入丹麥后,，在哥本哈根地方法院提起文物訴訟并勝訴。
第三,，民間在文物返還方面也具有積極作用,，不少愛國人士主動捐贈流失文物，促成許多文物回到祖國懷抱,。
追索流失文物,，還存四大困難
記者：文物返還存在哪些困難？
勵小捷：旨在打擊文物犯罪,、促使非法流失文物返還的國際公約存在缺失,，主要表現(xiàn)在四個方面：第一,，公約無溯及力,，無法解決歷史上非法流失文物的返還問題；第二,，公約僅對成員國有約束力,；第三，國際公約大都存在適用范圍窄,、核心條款含義不清,、監(jiān)督機制孱弱等缺陷；第四,，公約的執(zhí)行主要依靠各成員國的自主行為,。因此，對文物返還而言,，國際公約實際效力有限,，無法得到直接、有效的法律支持,。
記者：我國海外文物返還的著力點在哪里,？
勵小捷：第一,，積極參與國際立法、推動國際條約的改革與完善,。此次在敦煌主辦“文物返還國際專家會議”,，就旨在向國際社會發(fā)出中國聲音，表明中國立場,，推動國際法律秩序的改革與完善,，并為破解中國流失文物返還面臨的難題創(chuàng)造有利的國際輿論和法律條件；第二,，做好基礎(chǔ)研究工作與制度建設(shè),，為推動文物追索工作夯實基礎(chǔ)。第三,，做好文物保護與打擊文物犯罪的宣傳工作,。
