今年1月20日,，本報報道了遼寧省鐵嶺市西豐縣鹿城博物館卷入集資詐騙案，引起很大反響,。4個月過去了,，本報記者回訪發(fā)現(xiàn)，截至5月14日,，案件仍處于偵查階段,，經(jīng)鑒定，大約30%涉案文物屬于偽造,，其中,，備受關(guān)注的乾隆寶刀基本可以認定為偽造。
鹿城博物館的亂象并非個案,。據(jù)國家文物局統(tǒng)計,，截至2013年底，全國民辦博物館已達811家,。雖然增長迅速,，但也良莠不齊。今年4月公布的《民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估報告》顯示,，過半民辦博物館審核登記程序不完整,，甚至有5.7%的民辦博物館根本沒有履行法人登記手續(xù)，文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在,。如何規(guī)范和監(jiān)管民辦博物館,，已成為不能再擱置的緊迫問題。
——編
者
各地準入標準不一致,，大多數(shù)年檢只限于紙面
鹿城博物館在西豐縣非常有名,。這座成立于2009年的民辦博物館，號稱“藏品數(shù)量達萬余件”“填補了西豐縣無博物館的空白”,。館主程紅宣稱,，其鎮(zhèn)館之寶是一把價值1.2億元的乾隆寶刀。它的風光在今年1月戛然而止：程紅等人涉嫌集資詐騙被批捕,，作為集資詐騙的關(guān)鍵一環(huán),，鹿城博物館被查封，留下8000余件價值有待鑒定的文物,。
民辦博物館何以成為非法集資的“幫兇”,？
“整體來看，目前民辦博物館的準入門檻的確比較低,�,！边|寧省文化廳政策法規(guī)處處長高立軍介紹，由于民辦博物館主題繁多,，并非所有藏品都需要嚴查,，只有涉及文物類才需要鑒定,。一般來說，只要滿足《博物館管理辦法》規(guī)定的具備固定館址,、必要資金經(jīng)費,、一定數(shù)量和成系統(tǒng)的藏品、專業(yè)技術(shù)和管理人員,、符合國家規(guī)定的安全和消防設(shè)施,、能夠獨立承擔民事責任等6個條件，基本就可以獲批辦館,。高立軍坦言,，“由于民辦博物館的公益屬性，我們主要監(jiān)督其不得違法違規(guī),，至于更多監(jiān)管工作,，還有待于逐步規(guī)范�,！�
《民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估報告》顯示,，現(xiàn)行規(guī)定對民辦博物館的準入條件只有原則性的指導(dǎo)意見，操作性不強,，給實際工作帶來很大難度,，各地設(shè)立的審核標準難以統(tǒng)一，自由裁量幅度過大,，使得即使是依法成立的博物館也質(zhì)量相差明顯,。
此外，《博物館管理辦法》規(guī)定,，博物館應(yīng)當接受年度檢查,。在實際操作中，大多數(shù)年檢目前只審核文字材料,，沒有力量進行實地復(fù)核,，也導(dǎo)致難以切實監(jiān)管民辦博物館的運營。
藏品真假難辨,，市縣級文物管理部門力不從心
由于準入門檻低,，一些民辦博物館看似身份合法，事實上并不合規(guī),。
以鹿城博物館為例,，《民辦博物館設(shè)立標準》明確要求，辦館要有固定,、可供展出的場地,，而2009年8月鹿城博物館獲批后，實際是在程紅夫婦開辦的典當公司展出,，直到2011年11月新館建成才正式開放,。甚至，程紅夫婦名下的典當行都開到了博物館里,。
此外,，《民辦博物館設(shè)立標準》明確要求，藏品應(yīng)當真實可靠且來源合法,，其中文物應(yīng)經(jīng)文物行政部門認可,、具有法定效力的文物鑒定機構(gòu)鑒定。鹿城博物館在舉辦之初,，就自己邀請專家鑒定并承擔鑒定費,。西豐縣文化局解釋，縣級文物部門只有3名工作人員,，而且都不具備鑒定資質(zhì),；文物所也無專項鑒定經(jīng)費，承擔不起高昂費用,，“我們只能接受對方鑒定結(jié)論,。”然而,，這樣的自證并不可靠,。案發(fā)后，西豐縣公安機關(guān)委托持有國家藝術(shù)品鑒定資格證書的專家對館藏進行鑒定,，與鹿城博物館自己出具的鑒定結(jié)果出入較大,。
這種現(xiàn)象并不少見。目前,，藏品來源是否合法與真假難辨等問題一直困擾民辦博物館的成長,。
由于缺乏基本專業(yè)力量，由市,、縣級文化文物部門負責審核的條件并不成熟,。而即使是省級管理部門，由于人員,、技術(shù),、財力的限制，要對民辦博物館的設(shè)立開展大范圍評估,，也顯得力不從心,。高立軍介紹，遼寧省文化廳博物館處只有兩名工作人員,，而且直到2010年才單獨成處,，“只有重大項目，才會組織省里的專家小組進行評估,�,！�
重展覽,、重收藏，輕研究,、輕教育,，功能不完整
在鹿城博物館事發(fā)后，國家文物局介入了調(diào)查,。國家文物局博物館處相關(guān)負責人表示,，民辦博物館目前在發(fā)展中還存在諸多問題：比如管理體制和運行機制不健全；藏品權(quán)屬關(guān)系不明晰,，真實性和合法性難以保證,；對博物館的公益屬性認識不足，公共文化服務(wù)功能發(fā)揮不充分等,，與行業(yè)要求和社會需求還存在著較大差距,。他舉例說，“目前能夠依法履行設(shè)立審批程序,、取得民辦非企業(yè)法人資格的民辦博物館不足400家,，占民辦博物館半數(shù)不到�,！�
中國國家博物館副館長陳履生也表示,，國內(nèi)的民辦博物館更多的是自己的收藏展示館，不具有完整的博物館的功能,，總體狀況不容樂觀�,，F(xiàn)在的民辦博物館重展覽、重收藏,、輕研究,、輕教育，他希望民辦博物館能更多地融入社會,，對城市,、對公民都產(chǎn)生積極影響。
2013年,，國家文物局對全國民辦博物館進行首次大規(guī)模調(diào)研,，基本摸清了民辦博物館在法人治理、業(yè)務(wù)建設(shè),、社會作用等方面的管理運行情況,，國家文物局近期還將出臺民辦博物館設(shè)立辦法，明確設(shè)立民辦博物館的最低門檻,，對藏品實施登記備案,，完善登記注冊機制。對于涉嫌出土的文物藏品，也在考慮納入博物館藏品登記,，加強年檢監(jiān)管,，并杜絕買賣�,！ 椅奈锞植┪镳^處的這位負責人透露,，鑒于民辦博物館專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)實情況,，國家文物局正積極推進國有博物館對口幫扶民辦博物館,，推動建設(shè)社會鑒定機構(gòu)，以及運用科技手段輔助鑒定等方式,，幫助民辦博物館提升專業(yè)化水平,。據(jù)悉，《博物館條例》有望在今年年內(nèi)出臺,，規(guī)范,、引導(dǎo)民辦博物館健康有序發(fā)展。