國家發(fā)改委,、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價格,，至此中央“一號文件”關(guān)于新疆試點(diǎn)棉花目標(biāo)補(bǔ)貼的試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,。專家認(rèn)為,，目標(biāo)價格試點(diǎn)意味著執(zhí)行3年的棉花敞開收儲政策終結(jié),，未來棉花價格將隨行就市震蕩下行,，對農(nóng)民、收購企業(yè),、棉紡織行業(yè)以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈而言,，不確定因素增加。
市場化導(dǎo)向
在新的市場環(huán)境下,，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用,，提高中央財(cái)政補(bǔ)貼效率，理順國內(nèi)外兩個市場的關(guān)系,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，采取目標(biāo)價格試點(diǎn),，顛覆現(xiàn)有的收購格局有其必然性,。湖北省棉花協(xié)會秘書長胡凱說：“收儲政策自2011年實(shí)施以來，對穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn),、保護(hù)農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用,。但人為干預(yù)市場價格一方面扭曲了市場價格，出現(xiàn)‘面粉貴過饅頭’的情況,；另一方面,，靠行政力量托底，不可能持久,�,！�
近兩年棉花最低收購價為2.04萬元/噸，實(shí)際市場價遠(yuǎn)低于此,，市場化主體均不敢入市,，絕大部分棉花都進(jìn)入中儲棉倉庫。市場低迷導(dǎo)致中儲棉只能“虧本”出售,，前期1.8萬元/噸成交量較小,，直到4月將拋售價格降至1.725萬元/噸成交量才放大。這種價格倒掛使其壓力急劇增加,。價格倒掛還使我國紡織企業(yè)國際競爭力減弱,。胡凱說：“美棉價1.1萬元/噸，印度岸價9千元/噸,，拿不到棉花進(jìn)口配額的棉紡織企只能多支付每噸6千元原料成本,，輸?shù)搅似鹋芫�上�,！�
據(jù)業(yè)內(nèi)估算,，中儲棉目前庫存超過1000萬噸，幾乎相當(dāng)于國內(nèi)兩年棉花需求總量。胡凱介紹,，棉花每多儲存一年,，品相就降一級，再加上資金利息和倉庫保管費(fèi),，每噸棉花放在倉庫里每年損失2000元,，這還不包括收購棉花所貸資金產(chǎn)生的利息和倉庫保管費(fèi)�,！柏�(cái)政不可能長期承擔(dān)這樣的巨額包袱,，而且扭轉(zhuǎn)紡織業(yè)當(dāng)前的困難局面也急需理順棉花市場�,！�
托底敞開收購的結(jié)束導(dǎo)致近期棉花價格呈下行趨勢,。鄭棉期貨1405合約從去年5月3日的每噸2.18萬元，降到了每噸1.72萬元,，跌幅超過20%,，而更晚交割的棉花期貨價格更低，如鄭棉1501合約,，也就是明年1月交割的合約,，現(xiàn)在的價格徘徊在每噸1.6萬元附近。長江期貨研究咨詢部負(fù)責(zé)人黃駿飛說,，“最近國內(nèi)的棉花市場價格都是圍繞國儲定價在走,，向國家的1.725萬元/噸的拋儲價格靠近。分析一些超預(yù)期因素,，我估計(jì)今年國內(nèi)的棉花價格在8月底前一直是疲軟狀態(tài),，9月之后企穩(wěn)，甚至上升”不過也有業(yè)內(nèi)人士相對悲觀,。胡凱說,，“未來棉花價格還會繼續(xù)下降，直至與國際價格水平接近,�,！�
不確定因素
記者調(diào)查了解到，距離棉花收購期一步步臨近,，直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)成為市場關(guān)注焦點(diǎn),。按照試點(diǎn)方案，實(shí)行棉花目標(biāo)價格政策后,，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花,，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和種植面積,、產(chǎn)量或銷售量等因素,，對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼,；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，國家不發(fā)放補(bǔ)貼,。
黃駿飛說,，因?yàn)檠a(bǔ)貼程度直接關(guān)系到棉花成本價格，涉及到棉市上下游各方利益,，對整個年度棉價運(yùn)行區(qū)間形成定位，影響不弱于國家歷年的收拋儲政策,。未來我國棉花種植面積,、產(chǎn)量變化也是業(yè)內(nèi)關(guān)注的另一個焦點(diǎn)。自一號文件目標(biāo)價格試點(diǎn)提出以來,，除新疆外,，其他地區(qū)種植面積預(yù)計(jì)都會有所下降。根據(jù)此前農(nóng)業(yè)部的預(yù)測,，今年我國棉花意向種植面積將比上年減少7%,。但一些省份的實(shí)際摸底情況看，種植面積減少量可能遠(yuǎn)高于此數(shù)字,。
以產(chǎn)棉大省湖北為例,，棉協(xié)通過棉花預(yù)警系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)全省植棉面積將縮減10%到20%,。該省荊州市,，今年棉花意向種植面積為100萬畝，比去年實(shí)種面積減少41萬畝,，減幅達(dá)29.1%,，其中埠河鎮(zhèn)、彌市鎮(zhèn)等地區(qū)減幅甚至高達(dá)50%,，有不少棉農(nóng)改種葡萄,、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。仙桃市今年棉花意向種植面積為25.93萬畝,，比去年實(shí)種面積減少4.51萬畝,，減幅14.84%。
湖北省農(nóng)業(yè)廳在今年3月發(fā)布《棉花產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》上,，要求當(dāng)?shù)孛蕻a(chǎn)區(qū)按照“調(diào)減,、穩(wěn)定、改種,、提質(zhì)”的思路搞好棉花種植結(jié)構(gòu)調(diào)整仙桃市楊林尾鎮(zhèn)六合村棉農(nóng)老陳說,，去年他種植了16畝棉花，今年除了無法改種的4畝地將繼續(xù)種棉花之外,，其余的全部該種玉米,。胡凱說，“現(xiàn)在正值棉花播種期，我到一些地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，很多棉田還空著,，一些賣種子的商販也反映棉花種子今年不好賣�,！�
長江期貨研究報(bào)告分析,，“主產(chǎn)區(qū)尤其山東、河南,、河北等內(nèi)地產(chǎn)區(qū)今年開種前持觀望情緒較為濃厚,，而對于新疆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，影響幅度較小,�,；谖覀冾A(yù)計(jì)直補(bǔ)程度較為溫和、僅新疆運(yùn)行的判斷,，內(nèi)地種植面積下降將較為明顯,，全國棉花產(chǎn)量整體將呈現(xiàn)穩(wěn)中下降態(tài)勢�,！贝送�,，新疆以外地區(qū)收購政策至今不明確也讓市場更加撲朔迷離。黃駿飛說,，市場上觀望氣氛濃,，一些省份通過各自的渠道爭取與新疆相同的直補(bǔ)政策，最終結(jié)果還不得而知,。
提高生產(chǎn)效率是根本出路
面對市場風(fēng)險(xiǎn)的增加,，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)該借鑒國外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更靈活地運(yùn)用各類補(bǔ)貼手段,，通過棉花種植面積,，穩(wěn)定棉花產(chǎn)量。
黃駿飛介紹,，以美國為例,，給棉農(nóng)的補(bǔ)貼就包括生產(chǎn)性補(bǔ)貼、銷售性補(bǔ)貼,、貿(mào)易補(bǔ)貼三大類,。生產(chǎn)性補(bǔ)貼直接補(bǔ)給棉花種植者，除了直接補(bǔ)貼,，還包括反危機(jī)補(bǔ)貼,。反危機(jī)補(bǔ)貼是根據(jù)價格變化情況進(jìn)行補(bǔ)貼。當(dāng)有效價格低于目標(biāo)價格時開始補(bǔ)貼,。銷售性補(bǔ)貼也是給生產(chǎn)者的補(bǔ)貼,，棉農(nóng)在銷售棉花過程中可以在棉花價格較高時直接出售棉花,，也可以選擇在價格低時賣給政府以得到貸款。如果將來棉花價格升高,，棉農(nóng)可以選擇歸還貸款贖回棉花重新在市場出售,；如果將來市場價格持續(xù)低迷，棉農(nóng)可以選擇將棉花直接留在政府手里,，由政府統(tǒng)一拍賣,。
黃駿飛介紹，每種補(bǔ)貼都有上限限制,。具體而言,，美國棉農(nóng)每年度享受到的直接補(bǔ)貼限額不能超過4萬美元，享受到的反危機(jī)補(bǔ)貼不能超過6.5萬美元,；享受到的市場銷售補(bǔ)貼不能超過7.5萬美元。如果棉農(nóng)調(diào)整后總收入連續(xù)三年平均超過250萬美元的,，不給予補(bǔ)貼,，除非該棉農(nóng)的總收入75%都來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
也有專家認(rèn)為補(bǔ)貼,、扶持都不能從根本上解決問題,。當(dāng)前我國棉花問題的癥結(jié)在于生產(chǎn)成本太高，不具備國際競爭力,，要解決這個問題關(guān)鍵在于大幅提高棉花生產(chǎn)效率,。
生產(chǎn)成本高體現(xiàn)在我國的棉花種植和采摘機(jī)械化率不高。在澳大利亞與美國等棉花種植大國,，一個人可以管理近500畝棉地,。在中國，人工成本很高,，有的地方雇人采摘棉花,，甚至是以工人自留一半棉花作為報(bào)酬。胡凱說,，要解決這個問題,，首先得做好土地流轉(zhuǎn)工作，為規(guī)�,；�(jīng)營創(chuàng)造條件,。“棉花每年只種一季,，在機(jī)械化經(jīng)營上的探索和改進(jìn)還得花更多的時間,，不過最近山東彰化等地已經(jīng)有1000多畝地在進(jìn)行機(jī)產(chǎn)棉試點(diǎn)，如果能解決技術(shù)難題,，國產(chǎn)棉種植成本有望與國際接軌,�,！彼f。