上海市人民政府近日公布了職工社保費(fèi)率調(diào)整方案,，即從2013年10月1日起城鎮(zhèn)職工部分社保費(fèi)率下調(diào)2.5%。專家指出,，上�,！俺潜！�(城鎮(zhèn)職工社會保險),、“鎮(zhèn)�,！�(小城鎮(zhèn)社會保險）以及“綜保”(綜合保險)三個小制度之間的通道打通后,，已經(jīng)到了降低企業(yè)費(fèi)率的時候了,。
上海降低城鎮(zhèn)職工社保費(fèi)率
上海市人民政府近日公布了職工社保費(fèi)率調(diào)整方案，決定從2013年10月1日起,，在確保參保人員社會保險待遇水平不受影響,、社保基金正常運(yùn)行的前提下,，調(diào)整部分城鎮(zhèn)職工社會保險的費(fèi)率水平,。
此次調(diào)整涉及養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)和生育保險四個險種,，單項費(fèi)率水平有降有升，總體費(fèi)率下調(diào)2.5個百分點(diǎn),。其中,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率單位繳費(fèi)部分下調(diào)1個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費(fèi)率單位繳費(fèi)部分下調(diào)1個百分點(diǎn)(非城鎮(zhèn)戶籍外來從業(yè)人員仍按7%繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)),；失業(yè)保險費(fèi)率下調(diào)0.7個百分點(diǎn),，其中單位繳費(fèi)部分下調(diào)0.2個百分點(diǎn)，個人繳費(fèi)部分下調(diào)0.5個百分點(diǎn),；生育保險費(fèi)率單位繳費(fèi)上調(diào)0.2個百分點(diǎn),。
對參保城鎮(zhèn)職工而言，社會保險費(fèi)率是指單位和個人繳納的社會保險費(fèi)占繳費(fèi)工資的比例,。據(jù)了解,，目前我國城鎮(zhèn)職工法定社會保險為五項，即職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險,、失業(yè)保險,、工傷保險、生育保險,。其中,，前三項由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，后兩項只由企業(yè)繳費(fèi),�,；攫B(yǎng)老保險費(fèi)率，單位一般為20%左右,，職工個人為8%,，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為20%；基本醫(yī)療保險費(fèi)率,，單位為6%左右,，職工個人為2%，以靈活就業(yè)人員身份參保的,，費(fèi)率原則上按照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和職工個人費(fèi)率之和確定,；失業(yè)保險費(fèi)率單位為2%，職工1%,，農(nóng)民工參保個人不繳費(fèi),；工傷保險單位費(fèi)率在0.5%—2%之間；生育保險單位費(fèi)率不超過工資總額的1%,。
降低企業(yè)費(fèi)率條件已成熟
對上海的參保職工而言,，養(yǎng)老保險費(fèi)率的調(diào)整是值得關(guān)注的重點(diǎn)。社科院社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，上海養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)比例高于20%的全國平均水平,，為22%，與外地相比較,，增加了上海的企業(yè)負(fù)擔(dān),，影響了上海企業(yè)的競爭力�,！吧虾Ｒ呀�(jīng)到了降低企業(yè)費(fèi)率的時候了”,，鄭秉文表示，首先,，兩年前上海已經(jīng)打通了“城�,！�(城鎮(zhèn)職工社會保險)、“鎮(zhèn)�,！�(小城鎮(zhèn)社會保險）以及“綜�,！�(綜合保險)三個小制度之間的通道，這就立即緩解了上海財政的壓力，使上海城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的財務(wù)可持續(xù)性立即得到了提升,，同時,，又統(tǒng)一了制度，拆除了制度碎片化導(dǎo)致的障礙,。這個重要舉措為緩解上海企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也打下了基礎(chǔ),。目前，在三個小制度已經(jīng)打通的情況下,，可以將繳費(fèi)比例降至20%,。
其次，外來人口比例是上海降低養(yǎng)老保險費(fèi)率的一個獨(dú)特優(yōu)勢,�,！吧虾Ｍ鈦砣丝谡急�40%,，而廣東省的外來人口僅為21%,，北京是36%；上海這樣高的外來人口比例是上海的一個獨(dú)特優(yōu)勢,，它將會大大增強(qiáng)制度的財務(wù)支付能力,，大大改善制度的財務(wù)狀況�,！编嵄恼f,，全國農(nóng)民工參保比例不到20%，上海參保比例雖然已經(jīng)很高,，為37%到38%,，但仍有很大的提高空間，“提高農(nóng)民工比例,，會大大稀釋制度贍養(yǎng)率,，極大提高制度的財務(wù)能力，所以,，上海應(yīng)該利用這個人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢,。”
另外,，從城市化率來看,，鄭秉文認(rèn)為上海也有優(yōu)勢：廣東居住城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例為66.2%，北京是86.0%,，而上海高達(dá)90.0%,，甚至上海的非農(nóng)人口高達(dá)93.5%�,！吧鲜鰯�(shù)據(jù)可看做是城鎮(zhèn)化率,，就是說，上海的城鎮(zhèn)化率高于其他直轄市，更高于廣東,，所以在社保制度方面,，其正規(guī)部門比重要大一些，是有利于擴(kuò)大參保率的,，有利于保證繳費(fèi)收入,，上海應(yīng)該把這些人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢資源利用起來�,！�
社保費(fèi)率高有歷史原因
事實上,，社保費(fèi)率過高也是全國性問題。目前我國單位和個人繳納五項社會保險費(fèi)率之和為40%左右,，有專家綜合世界銀行,、OECD(經(jīng)合組織)有關(guān)資料以及國際勞工組織發(fā)布的《世界社會保障報告(2010—2011)》發(fā)現(xiàn)，這樣的社保繳費(fèi)率不是最高,，但的確處于較高水平：綜合世界上173個國家社會保險費(fèi)率,，在列出統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家中居第13位。對于參保人而言,，較高的社保費(fèi)率尤其是養(yǎng)老保險費(fèi)率確實影響到參保積極性,。分析人士認(rèn)為，對企業(yè)來說,，社保費(fèi)率過高不僅會帶給企業(yè)較為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，也會造成一種后果，那就是很多中小企業(yè)因為社保負(fù)擔(dān)重而干脆選擇不給職工繳納社保,。對職工來說,，過高社保費(fèi)率帶來的后果，首先是可支配收入大量減少,，相當(dāng)比例的工資都被社保劃走不能自由使用,，其次可能導(dǎo)致漲工資的空間被過高社保費(fèi)率抵減，大批職工和其他困難群體因此被排斥在社保制度之外,。
不過,，需要說明的是，相比于其他國家,，我國的社保費(fèi)率也受到特殊國情的影響,，有深層次原因。
以養(yǎng)老保險為例,，首先受到來自制度模式的影響,。我國自上世紀(jì)90年代實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制度模式，即在確保當(dāng)期支付的基礎(chǔ)上,，再為未來積累一部分資金,，據(jù)此確定的費(fèi)率自然比只保證當(dāng)期發(fā)放要高一些,。
其次是轉(zhuǎn)軌成本。上世紀(jì)90年代之前,，我國還沒有建立現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度,，改革以后，已退休的“老人”等沒有積累或積累較少,，其“視同繳費(fèi)”期間的待遇,，需要通過現(xiàn)在的單位和在職職工繳費(fèi)來彌補(bǔ)，這必然推高現(xiàn)行的養(yǎng)老保險費(fèi)率,。
而最重要的一點(diǎn)是,，人口結(jié)構(gòu)的變化對養(yǎng)老保險基金形成支付壓力。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱,，目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比已高達(dá)3∶1,，即3個在職職工養(yǎng)1個退休人員。未來幾十年這一比例還將提高,。為了應(yīng)對老齡化高峰的挑戰(zhàn),，持續(xù)確保基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,，也需要維持一定的養(yǎng)老保險費(fèi)率,。
此外,，統(tǒng)籌層次偏低,、基金缺乏保值增值手段等也是影響費(fèi)率的重要因素。相比于其他幾項歷史和制度原因,，在這個影響社保費(fèi)率的因素上,，國家已經(jīng)采取了很多措施。人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，按國務(wù)院統(tǒng)一部署,，目前各省份基本建立起養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。其次,，各級政府加大對社會保險基金的投入,。僅2011年全國各級財政對職工養(yǎng)老保險的補(bǔ)助資金就達(dá)2072億元，其中中央財政補(bǔ)助地方1847億元,。此外,，在經(jīng)濟(jì)波動中，還采取了階段性減繳,、緩繳社會保險費(fèi)的政策,。