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| 新華社發(fā)（朱慧卿） |
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人力資源和社會保障部副部長胡曉義近期關于機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”終將并軌的表態(tài)引發(fā)了廣泛關注,。專家認為,，目前分割的養(yǎng)老金制度格局盡管有其歷史原因，但已經(jīng)不適應社會發(fā)展需求,，與社會公平正義相悖,。從現(xiàn)實情況看,，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的制度對接已經(jīng)條件具備,，建議在明確目標與方向的條件下，不再試點,，直接迅速啟動機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革,。
養(yǎng)老金待遇差別大
機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會各界關注的焦點。近日,，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示,，兩者終將“并軌”，國家正進行頂層設計,。
對于這一表態(tài),，不同群體持有不同態(tài)度，這種分歧在現(xiàn)行兩套制度存在巨大待遇差的背景下尤其明顯,。
中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù),，目前我國企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%。替代率是勞動者退休時養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率,，它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一,。“替代率45%意味著退休金是退休前工資的45%,，但是事業(yè)單位和公務員的替代率能達到80%至90%,，其中，公務員比事業(yè)單位還稍高一些,�,！�
但這一差距的形成并非一朝一夕。事實上,，它是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,，由于不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納,，并最終參與到“繳費型”的養(yǎng)老保險制度中,，而機關和事業(yè)單位的退休金由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。
但是,，隨著公眾對養(yǎng)老金問題的關注度越來越高,，“雙軌制”的弊端也逐步凸顯出來。同等學歷,、同等職稱,、同等職務、同等技能,、同等貢獻的人因退休時的單位性質(zhì)不同,，退休金也不同。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱,，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是二至五倍,。
并軌試點停滯不前
對于私營部門人員而言,，公務員和相當一部分事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險，退休后卻能領取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金,，這是非常容易讓人覺得不平衡的,。但從事業(yè)單位養(yǎng)老金改革五年試點效果看，事業(yè)單位人員對改革普遍抵觸和反對,。
徐老師退休前是北京某高校的一名副教授,，屬于事業(yè)單位的退休員工，她最關心的是養(yǎng)老金并軌后,，自己的生活水平是否會受到影響,�,！耙驗槲覀儗W校分教授幾級、副教授幾級,、講師幾級,，我是副教授最高那一級，是4825元,，我覺得我們的養(yǎng)老金不是很高,，如果再和企業(yè)拉平的話，有點不公平,。以前我們掙低工資時,，也沒有人給我們拉平啊，我們也掙過很長一段時間的低工資,�,！�
其實，跟徐老師一樣對并軌持有謹慎態(tài)度的并不在少數(shù),。早在2008年,，山西、浙江,、廣東,、重慶、上海就在開展事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點,。不過五年后回顧,，試點幾乎已經(jīng)陷入停滯狀態(tài)。唯一真正落實試點的廣東也被認為“半吊子改革”：事業(yè)單位干部職工需按月繳納養(yǎng)老保險費,，但退休待遇仍按原標準執(zhí)行,。其退休金一部分由社保基金支付,，另一部分社保養(yǎng)老金與原干部退休金標準間的差額,，按原有資金渠道解決，由財政撥款或單位自收自支,。而至于其他四地則基本沒有動作,，至于成效究竟如何，取得了什么經(jīng)驗,，有什么教訓,，尚未有全面的信息出現(xiàn)在公眾視野。
分析人士認為,，養(yǎng)老保險制度缺乏頂層設計,，試點準備不足是主要原因。一方面,，機關事業(yè)單位自新中國成立以來就是一個整體,，其工作人員都是依靠國家財政供養(yǎng)的國家雇員,，現(xiàn)在要將其分割開來，讓事業(yè)單位向企業(yè)看齊,，公務員繼續(xù)不動,，這種取向不僅不能真正化解當前“雙軌制”下的矛盾，還會增加事業(yè)單位工作人員與公務員的新的利益沖突,。
“養(yǎng)老雙軌制的改革,，說到底是個利益關系的博弈�,！编嵄膶Α督�(jīng)濟參考報》記者表示,，“事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點遭遇到了極大阻力，因為大家認為早參加改革早吃虧,，觀望的態(tài)度十分明顯,，誰也不愿意帶頭改革了�,！贝送�,，缺乏合理的改革方案，亦是導致這幾年來改革呼聲很高,、行動遲緩的重要原因,。
同方向推進路徑明確
對于社會上養(yǎng)老金制度“并軌”的呼聲，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示,，“并軌”的大方向是明確的,，但實際的推進，要考慮兩方面情況：
一方面,，機關事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年,，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進行徹底改革,，必須是循序漸進的,，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩,；另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善,。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度,，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”,。
胡曉義稱,，目前，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設計方案,，并將在適當?shù)臅r候廣泛征求社會各界意見,。
對此,，專家認為，“并軌”要有頂層設計,，事業(yè)單位和公務員一起改,。鄭秉文強調(diào)，養(yǎng)老保險制度改革不要再做試點,，而是直接全面啟動,。“社會改革肯定要有陣痛,，但要減少陣痛的次數(shù),，兩次就疼一次吧�,！�
社保專家,、中國人民大學教授鄭功成認為，“雙軌制”解決辦法只有一個,，這就是為機關事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會養(yǎng)老保險制度,，真正實現(xiàn)繳費義務平等、制度結(jié)構(gòu)相同,、待遇計發(fā)辦法一致,。
但他指出，事業(yè)單位人員與機關公務員的養(yǎng)老金改革應當同時進行,。具體而言,，在推進改革時，把機關和事業(yè)單位職工都納入統(tǒng)一的公職人員養(yǎng)老保險制度比把事業(yè)單位分割出來要合理,。因為對于公職人員,，無論是公務員還是事業(yè)單位人員，他們吃的都是“財政飯”,，養(yǎng)老金也是由公共財政來負擔,。從這個意義上來講，公務員與事業(yè)單位職工都是政府雇員,，服務于同一雇主,，不應當分割開來進行改革。
養(yǎng)老并軌的改革路徑又應該如何設計,？鄭秉文認為,，應確保三個聯(lián)動：第一是基本養(yǎng)老金制度改革與企業(yè)年金制度改革要同時動起來；第二是事業(yè)單位要全部動起來,；第三是事業(yè)單位和公務員要同時動起來,，否則，事業(yè)單位也是有阻力的。
至于改革的時點,，鄭秉文認為,，越早改革，改革的阻力就越�,�,；越往后，改革的成本就越高,，阻力就越大,。
鄭功成也主張，在明確目標與方向的條件下,，迅速啟動機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革,，同時對企業(yè)老一代退休人員給予相應補償，盡快縮小兩者之間的待遇差距,。無論在哪種制度下都應當實現(xiàn)同一代人的養(yǎng)老待遇走向公平,。