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在2013年全國土地日到來前,，國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心主任孫英輝在接受新華社記者專訪時(shí)說,，土地管理法等法規(guī)在改革發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的保障作用。隨著憲法,、物權(quán)法觀念深入人心,，要保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán),，必須改變重行政管理、輕民事權(quán)利的土地管理方式,，制訂作為土地基本法的土地法,，需求迫切，時(shí)機(jī)成熟,。
包括土地管理法在內(nèi),，我國現(xiàn)行國土資源法律體系，改革以來有效支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,，支撐了工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，支撐了我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的沖刺,，更支撐了耕地紅線基本穩(wěn)固,。但也要看到，土地管理法重在“管理”,，目的是強(qiáng)化行政管理,，偏重于行政規(guī)范而疏于民事規(guī)范，強(qiáng)調(diào)行政管理較多而明晰民事權(quán)利和義務(wù)較少,。當(dāng)前,，圍繞征地拆遷等土地問題糾紛、穩(wěn)定事件層出不窮,，土地問題高居全國上訪案例之首,，歸根到底在于現(xiàn)行土地管理方式不適應(yīng)日益增加的大量民事物權(quán)調(diào)整需求。進(jìn)行征地制度改革,、保障農(nóng)村土地權(quán),、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場,，不能沒有土地法支撐,。
事實(shí)上，改革開放初期為適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制訂的土地管理法,，雖經(jīng)多次修改,，未改變應(yīng)急性行政法性質(zhì)，無法為現(xiàn)在一些重要的制度安排提供法理依據(jù),。如國家土地督察制度,、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),、農(nóng)村土地物權(quán)實(shí)現(xiàn)等重要法律關(guān)系等。整合各類用地管理,，出臺(tái)涵蓋全部土地及其各種權(quán)利的土地法,，已成為有識(shí)之士和社會(huì)各界共識(shí)和大勢所趨。
重行政管理,、輕民事權(quán)利,，形象地說就是土地管理方式的“官本位”。現(xiàn)在改革發(fā)展最大障礙是產(chǎn)權(quán)特別是土地產(chǎn)權(quán)問題,，這已經(jīng)成為沖出改革深水區(qū)繞不過的頑固堡壘,。制訂土地法，能有效突破土地產(chǎn)權(quán)界限模糊,、主體模糊,、地位模糊“三個(gè)模糊”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革破題,。由于現(xiàn)行土地管理法屬于經(jīng)濟(jì)法范疇,，主要服務(wù)于規(guī)范行政管理行為，使市場外不經(jīng)濟(jì)因素大量滲入,，造成國有資產(chǎn)流失和土地資源閑置,、浪費(fèi)。我國的土地政策和房地產(chǎn)調(diào)控,，長期存在短期措施多,，改革政策少；行政措施多,，法治規(guī)范少,；監(jiān)管措施多，經(jīng)濟(jì)辦法少等,，也同土地法缺位相關(guān),。在土地市場調(diào)控方面增加經(jīng)濟(jì)、科技和法律調(diào)控手段,，突出市場配置,、突出主體作用,、突出法律規(guī)范,，離不開土地法創(chuàng)造制度紅利。
由于發(fā)展階段特點(diǎn),，盡管規(guī)定了各種土地權(quán)利,，土地管理法的核心是行政管理，而非保護(hù)私人產(chǎn)權(quán),。隨著改革開放進(jìn)入新時(shí)期,，加快土地等重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，已成當(dāng)務(wù)之急。立法規(guī)劃是國土資源法律體系重要組成部分,，目的是解決立法沖突和防止法律碎片化,。當(dāng)前要加緊制訂國土資源立法規(guī)劃，可以從低層級(jí),、小范圍起步,，同時(shí)加快推動(dòng)立法部門啟動(dòng)和推進(jìn)國土資源基本法立法進(jìn)程，首先是將土地法納入立法規(guī)劃,，全面推進(jìn)立法前期工作,。
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