萊茵河是歐洲最大河流之一，發(fā)源于瑞士的阿爾卑斯山,，流經(jīng)法國東部，縱貫德國南北,，最后抵達荷蘭入海,，一共流經(jīng)9個國家，流域生活著大約5000萬人口。
上世紀(jì)早期至中期,，工業(yè)化發(fā)展的狂熱使人們忽略了對這條歐洲母親河的保護，污染嚴(yán)重侵害萊茵河生態(tài)環(huán)境,，以至河內(nèi)魚蝦絕跡,，甚至一度得名“歐洲的下水道”。
頻發(fā)的環(huán)境事故終于喚醒民眾,、企業(yè)和政府。以保護萊茵河國際委員會(ICPR)為代表,，萊茵河流域各國建立并不斷完善協(xié)作機制,，嚴(yán)肅律己，互通信息,，整治污染。
經(jīng)過多年努力,，如今的萊茵河已恢復(fù)生機,、重現(xiàn)美麗，多國協(xié)作的平臺仍在繼續(xù)運轉(zhuǎn),，繼續(xù)守衛(wèi)萊茵河,。
環(huán)境災(zāi)難驚醒萊茵河畔
在20世紀(jì)工業(yè)化發(fā)展熱潮中,，萊茵河周邊興建起密集的工業(yè)區(qū)，尤以化工和冶金企業(yè)為多,，河上航運也迅速增加,。從1900年到1977年間，萊茵河里鉻,、銅,、鎳、鋅等金屬嚴(yán)重聚集,，河水已經(jīng)達到了有毒的程度。自20世紀(jì)50年代起,，魚類幾乎在萊茵河上游和中游絕跡,。作為下游國家，荷蘭的飲用水和鮮花產(chǎn)業(yè)也因來自德國和法國的工業(yè)污染而損失嚴(yán)重,。
1950年,，法國,、德國、盧森堡,、荷蘭和瑞士在瑞士巴塞爾建立了保護萊茵河國際委員會(ICPR)，該委員會下設(shè)若干工作組,，分別負責(zé)水質(zhì)監(jiān)測,、恢復(fù)萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)、監(jiān)控污染源等工作,。但彼時距離第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束剛5年,，邊界開放程度、經(jīng)濟條件等與今天不可同日而語,，合作之初并不愉快,，收效甚微。
1986年11月,，巴塞爾附近一家化工廠倉庫著火，消防措施使約30噸化學(xué)原料注入了萊茵河,，引發(fā)了一場讓許多人至今記憶猶新的環(huán)境災(zāi)難,，造成大量魚類和有機生物死亡。
這起事故震驚公眾,，人們走上街頭抗議,，但也因此成為一個有力的歷史契機，促成了1987年5月《萊茵河行動綱領(lǐng)》出臺,，各方開始以前所未有的力度治理污染。1993與1995年,，萊茵河發(fā)生洪災(zāi)，ICPR又將防治洪水納入其行動議程,。2001年,，《萊茵河可持續(xù)發(fā)展2020規(guī)劃》獲得通過。
現(xiàn)在,，ICPR是一個非常有效的政府間機構(gòu),，意大利、奧地利,、列支敦士登,、瑞士、法國,、盧森堡,、德國,、比利時、荷蘭等9個國家通過ICPR協(xié)調(diào)萊茵河的治理和保護工作,。
ICPR由全會,、秘書處以及技術(shù)機構(gòu)組成，并通過各國部長級會議行使極高的政治權(quán)力,，從而可以產(chǎn)生有政治約束力的決議,。各國政府代表分成不同主題的工作小組，每年共舉行約70次正式會議,，探討萊茵河水資源保護和可持續(xù)利用。而各種非正式的討論和交流則基本上每天都在進行,。
“喝咖啡”也可解決問題
ICPR秘書長本·范德韋特靈接受新華社記者采訪時說,，合作的起步階段是最困難的，需要達成共識,、確定問題在哪里,。ICPR剛成立時，針對當(dāng)時萊茵河面臨的污染問題,，把建立檢測機制并興建污水處理設(shè)備定為優(yōu)先解決的問題。而隨著時間的推移,，政府間的合作已經(jīng)越來越順暢,，很多具體問題通過非正式的接觸，比如“喝咖啡的時間”就可以解決了,。
各國在萊茵河治理和保護上的側(cè)重點和擅長領(lǐng)域不盡相同,。ICPR也提供了經(jīng)驗分享的平臺,，同時通過協(xié)調(diào)工作盡量使各國的步調(diào)一致，取得平衡,。
如在瑞士,，第一部《水保護法案》于1957年生效。每戶城市家庭的污水管道逐步與污水處理廠相連,，使水質(zhì)在幾年后得到顯著改善,。
瑞士巴塞爾的制藥和化工行業(yè)為工業(yè)廢水處理投入巨額資金，并終止了一些高污染的生產(chǎn)部門,，轉(zhuǎn)而在研究,、開發(fā)與管理領(lǐng)域加大投入，對萊茵河治理起了重要作用,。目前,，瑞士在微量污染物處理方面走在前列。
范德韋特靈說,，盡管取得了令人矚目的成績,，ICPR要做的工作還有很多。目前ICPR的工作重點主要有三：微量污染物治理和生態(tài)系統(tǒng)重建,，流域防洪,，以及應(yīng)對氣候變化的影響。
不過,，歐洲持續(xù)的經(jīng)濟危機正在“拖累”治理環(huán)境污染事業(yè)。范德韋特靈說,，環(huán)境問題目前不再是各國的優(yōu)先考慮,，相關(guān)工作的進行不得不“放慢”步伐，他擔(dān)憂原本制定的2020年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)可能要推遲一些才能實現(xiàn),。
“國際警報方案”
除了長期目標(biāo)，ICPR統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的多國協(xié)作機制多次在處理緊急環(huán)境污染事故中發(fā)揮作用,。兩年前,，德國境內(nèi)的萊茵河流域發(fā)生一起翻船事故，引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染威脅,。今年1月，一份長篇報告現(xiàn)身互聯(lián)網(wǎng),，詳盡分析了這起事故,。
“當(dāng)時要救那艘船很不容易，”ICPR德國代表團負責(zé)人海德·耶克爾回憶道,。
這場事故中，一艘名為“瓦爾德霍夫”的貨船在萊茵河事故多發(fā)地段——“羅蕾萊”礁石附近發(fā)生側(cè)翻,，當(dāng)時船上裝有2400噸濃度為96%的硫酸,。最初抽取硫酸的嘗試失敗后，瓦爾德霍夫號船體不穩(wěn),，開始出現(xiàn)破裂跡象,。
“我們不得不以一種可控的方式把船上的硫酸排入萊茵河,，以避免萊茵河生態(tài)受到破壞,，”耶克爾說,。
最終,，由船務(wù)公司、當(dāng)?shù)厮畡?wù)管理部門以及鄰近各州政府機構(gòu)組成的危機應(yīng)對小組決定,，以每秒12升的速度,，緩緩釋放硫酸，用萊茵河每秒1600萬升的流水量將其稀釋,。
在此過程中,，德國與沿河其他國家保持接觸，持續(xù)通報事故進展以及德國方面采取的措施,。媒體對事故鋪天蓋地的報道也幫助各國及時了解最新情況,。
耶克爾說：“這是在德國境內(nèi)發(fā)生的事故，所以沒有其他國家參與處理決策,。但釋放硫酸對水質(zhì)的影響,，影響下游多大區(qū)域等問題在決策前就已作過評估,，并向其他國家通報,�,！痹谶@個過程中,，ICPR的“國際警報方案”啟動。
“國際警報方案”是萊茵河沿河各國的警報與信息互通平臺,，借助設(shè)立于瑞士,、法國、德國和荷蘭的7個警報中心,，相互溝通,，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染物質(zhì)時，快速確認(rèn)污染源,，并發(fā)布警報,。
當(dāng)?shù)路經(jīng)Q定向萊茵河排放瓦爾德霍夫號運載的硫酸時,，“國際警報方案”啟動,，下游各地區(qū)的飲用水生產(chǎn)廠家,、過往船只,、沿岸居民等都接到硫酸入河的警報,�,！暗靡嬗趪�(yán)密的監(jiān)控,，硫酸入河沒有產(chǎn)生負面影響,，”耶克爾說。
除了參與類似的污染事件處理,，“國際警報方案”的7個警報中心平時還會相互溝通關(guān)于萊茵河水質(zhì)的最新信息,，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的污染威脅。
每年,，ICPR會通過互聯(lián)網(wǎng)公布“國際警報方案”年度報告,。報告中，一年內(nèi)發(fā)布警報數(shù)量,、信息通報次數(shù),、污染物質(zhì)等內(nèi)容一目了然，并配以不同年份污染報告數(shù)字的比較,，讓公眾了解萊茵河每年水質(zhì)的變化,。
居安思危仍有必要
目前，萊茵河治理已經(jīng)獲得了很大成功,，早已洗刷了“歐洲下水道”的惡名，恢復(fù)了生機,。排放入河水中的有毒物質(zhì)大幅減少直至完全消失,，很多對環(huán)境敏感的物種開始回歸。目前,，萊茵河中生活著63種魚,，因?qū)λ|(zhì)要求非常高而被當(dāng)作指標(biāo)物種的鮭魚在一度絕跡后，也開始重回萊茵河,。
“魚群回到了萊茵河,，人們又可以在河中游泳了，萊茵河做飲用水水源完全沒有問題,，”耶克爾說,。
耶克爾說,，今天包括德國在內(nèi)的萊茵河沿線各國都加強了水質(zhì)監(jiān)控,，上游國家根據(jù)歐盟規(guī)定處理污水,，實際上已經(jīng)沒有來自上游的嚴(yán)重污染了,。
她介紹,，ICPR有一套公認(rèn)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，法律上雖無強制約束力，但被各國普遍接受,，借以衡量萊茵河流域污染狀況的變化,。
在她看來,，今日的成績主要得益于各個國家自身對環(huán)保要求的嚴(yán)格執(zhí)行以及相互之間的溝通協(xié)調(diào),。不過,，雖然環(huán)境已有不小改善,，但萊茵河仍然面臨重金屬污染等威脅,，各國政府和民眾都需要居安思危,。
“上世紀(jì)萊茵河的那些災(zāi)難是可能再發(fā)生的,，這種意識應(yīng)該存在于每個民眾的腦海里,，存在于每一家工業(yè)企業(yè),，存在于國際層面的每一場討論中,，”她警告道,。
范德韋特靈總結(jié)萊茵河治理成功經(jīng)驗時說，政治意愿和共識,、各國之間的相互信任、政府高層協(xié)調(diào)合作,、專業(yè)人士全程參與以及非政府組織發(fā)揮政府和公眾之間的傳達和溝通作用是關(guān)鍵因素,。
他也指出，水污染治理和水資源保護是一項需要時間和耐心的事業(yè),，ICPR的經(jīng)驗可供借鑒和參考,，但無法復(fù)制。不同國家和地區(qū)只有結(jié)合自身情況,，找出問題所在,，然后共同尋找解決方案。