箭在弦上,，待令即發(fā),。
《華夏時(shí)報(bào)》記者多方采訪獲悉,，房產(chǎn)稅試點(diǎn)正處于穩(wěn)步推進(jìn)中,，而全國(guó)擴(kuò)容時(shí)間表尚需中央、地方達(dá)成一致后方可實(shí)施,。最新的進(jìn)展是,，第二批湘潭,、鄂州兩地仍然在低調(diào)開(kāi)展試點(diǎn)準(zhǔn)備工作,，其中鄂州方案已上報(bào),，湘潭方案還不明朗。
10月突傳湖南,、湖北第二批房產(chǎn)稅試點(diǎn)暫停,，一石激起千層浪，同時(shí),，針對(duì)房產(chǎn)稅改革的質(zhì)疑之聲也不絕于耳,，法理問(wèn)題、重復(fù)征稅問(wèn)題,、征稅目標(biāo)問(wèn)題等,，均未有共識(shí)性答案,。
“這還只是一些顯山露水的表象，房產(chǎn)稅是項(xiàng)事關(guān)民生大計(jì)的政策,，自誕生那天起就因改革會(huì)觸動(dòng)很多人的利益,，惹來(lái)一波波的熱議�,！敝袊�(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)稅法研究中心主任劉恒隆10月13日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,。
兩湖低調(diào)試點(diǎn)
“沒(méi)有暫停,，還在進(jìn)行中�,！�11月6日上午鄂州市地稅局一位退休干部明確告訴本報(bào)記者,，“鄂州房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案所有程序都已走完，現(xiàn)已上報(bào)國(guó)務(wù)院,，只待審批,。”
“鄂州市房產(chǎn)稅試點(diǎn)已在今年7月開(kāi)始試運(yùn)行,�,！睋�(jù)財(cái)政系統(tǒng)人士透露，鄂州目前正在測(cè)算稅率,。
7日下午,，湖南省地稅局財(cái)產(chǎn)和行為稅處一位陳姓官員也向記者承認(rèn)，湖南全省正在加強(qiáng)對(duì)二手房交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)的評(píng)估和征管工作,。他還強(qiáng)調(diào),，沒(méi)有接到任何關(guān)于暫停房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作的通知。
本報(bào)記者多方采訪獲悉,，兩湖房產(chǎn)稅試點(diǎn)達(dá)成的新思路是：將房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地稅進(jìn)行合并改革試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)和單位按評(píng)估值征稅,。
事實(shí)上,，自今年以來(lái)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大的信號(hào)就不曾間斷。
住建部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)張小宏5月17日表態(tài)“繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)”,，這里采用“繼續(xù)”二字暗示房產(chǎn)稅試點(diǎn)還在推進(jìn)中,；直到8月29日財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人向全國(guó)人大做報(bào)告時(shí)，除重申“穩(wěn)步推進(jìn)”外,，還新增加一句“加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)和持有環(huán)節(jié)相關(guān)稅收征管”,。
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌據(jù)此分析，這里說(shuō)的重申是指正在試點(diǎn)中的滬渝兩地,，新增加的一句則是針對(duì)兩湖房產(chǎn)稅的試點(diǎn),，由交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到持有環(huán)節(jié),。
“在進(jìn)一步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案選擇上，官方總是欲言又止,�,！弊〗ú孔》空邔＜椅瘑T會(huì)副主任、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌分析,，政府在房產(chǎn)稅問(wèn)題上之所以舉棋不定,，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速最近一段時(shí)間連續(xù)出現(xiàn)下滑，加之當(dāng)下與房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)不堪重負(fù),。
北京市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉隆亨建議,，目前我國(guó)要從房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、流通和保有各個(gè)環(huán)節(jié)入手,，按照“輕稅,、歸并、簡(jiǎn)化”的原則,，將現(xiàn)行房產(chǎn)稅,、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅,，城鎮(zhèn)土地使用稅等合并,，擇機(jī)推出新稅種。
此外,，第一批試點(diǎn)也不理想,。盡管今年10月已是重慶實(shí)行房產(chǎn)稅的第二個(gè)征稅期，但時(shí)至今日所征稅收入?yún)s寥寥,。上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)也不盡如人意,。根據(jù)上海公布的預(yù)算報(bào)告稱，2011年上海各類房產(chǎn)稅收入總計(jì)22.1億元,，完成預(yù)算的110.5%,，但個(gè)人住房房產(chǎn)稅不得而知。對(duì)比發(fā)現(xiàn),，上海和重慶的房產(chǎn)稅征收主要是在交易環(huán)節(jié),，而在持有環(huán)節(jié)很少征稅：前者計(jì)稅依據(jù)是參照應(yīng)稅市場(chǎng)價(jià)確定的評(píng)估值，后者是房產(chǎn)交易價(jià),，征稅效果卻遭遇各方爭(zhēng)議,。
擴(kuò)圍之難
“牽一發(fā)而動(dòng)全身，各方利益關(guān)系都需要協(xié)調(diào),�,！眲⒙『嘣x旭人的話說(shuō)，在房產(chǎn)稅試點(diǎn)推開(kāi)時(shí)必須堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則,，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅既是稅制改革的重要部分,，又承載著公眾對(duì)調(diào)控房?jī)r(jià)的期待,。
“各方利益博弈，協(xié)調(diào)需要時(shí)間,�,！北本⿴煼洞髮W(xué)教授董藩在接受本報(bào)記者采訪時(shí)直言，開(kāi)征房產(chǎn)稅最大的阻力來(lái)自“既得利益集團(tuán)”,，更深層次的博弈來(lái)自中央和地方對(duì)稅收控制權(quán)的博弈,。
“下一步我們的目標(biāo)是消滅房產(chǎn)稅，建立房地產(chǎn)稅,，逐步建立房地產(chǎn)稅制度,。”國(guó)稅總局政策法規(guī)司巡視員叢明9月20日在某論壇上透露,。叢明還詳細(xì)分析了房產(chǎn)稅的概念，他強(qiáng)調(diào)一定要區(qū)分房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅的概念,，“這是兩回事,。”房產(chǎn)稅是為了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控,，通過(guò)付出稅收代價(jià)來(lái)抑制投資投機(jī)性炒房,，房地產(chǎn)稅則不是為了調(diào)控。
在多位財(cái)稅專家看來(lái),，誰(shuí)都不想放棄原有的利益,。就拿稅基評(píng)估來(lái)說(shuō)，“現(xiàn)在的技術(shù)本身沒(méi)問(wèn)題,，問(wèn)題在于稅務(wù),、財(cái)政、國(guó)土,、住建之間如何達(dá)成一致,。”張斌說(shuō),，這需要決策層來(lái)定奪,。
房產(chǎn)稅擴(kuò)容與經(jīng)濟(jì)環(huán)境密切相關(guān)。張斌,、劉隆亨等認(rèn)為,，當(dāng)前房地產(chǎn)稅收體系改革的重點(diǎn)，應(yīng)該放在消費(fèi)和保有環(huán)節(jié),，才能起到平抑持有房產(chǎn)并占有資源的問(wèn)題,。“房產(chǎn)稅的征收,，應(yīng)該做好一攬子頂層設(shè)計(jì),，先從國(guó)家層面確定稅制改革的原則,、方針，再逐級(jí)向下推行,�,！眲⒙『嗾f(shuō)。