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2012年9月8日,，一場(chǎng)龍卷風(fēng)當(dāng)天襲擊了紐約市沿海地區(qū),，在美國(guó)紐約皇后區(qū)的一個(gè)沖浪俱樂(lè)部，受災(zāi)地區(qū)一片狼藉,。新華社/美聯(lián) |
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烏云密布的曼哈頓城 資料照片 |
一座座臨海而建的摩天大廈勾勒出紐約市繁華的城市輪廓,。這座世界大都會(huì)得益于海，卻也面臨著由海引發(fā)的自然災(zāi)害威脅,。紐約大片城區(qū)地勢(shì)低洼,，基礎(chǔ)設(shè)施老舊脆弱。如何應(yīng)對(duì)氣候變暖,、海平面不斷上升帶來(lái)的后果,，考驗(yàn)著城市管理者的智慧。
批評(píng)：缺乏緊迫感
與2005年遭卡特琳娜颶風(fēng)重創(chuàng)的新奧爾良不同,，紐約位于海平面之上,，但新澤西州氣候變化研究機(jī)構(gòu)“氣候中央”數(shù)據(jù)顯示,，近20萬(wàn)紐約市民生活在高出高潮水位線不足1.2米的區(qū)域，人數(shù)僅次于新奧爾良,。
隨著氣候變暖,，海洋面積擴(kuò)大，過(guò)去100年里,，紐約市附近海域每10年上升約2.54厘米,。一些研究顯示，這一速度正在加快,，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉,，海平面將比現(xiàn)在高60厘米，隨之而來(lái)的是更頻繁的洪澇災(zāi)害,。
由于海平面上升,，未來(lái)一場(chǎng)普通風(fēng)暴帶來(lái)的破壞力可能相當(dāng)于今天的超級(jí)風(fēng)暴或者颶風(fēng)�,？茖W(xué)家稱(chēng),，如果到2080年海平面上升1.2米，紐約將有34%的街道位于洪澇區(qū),；目前,，這一比例是11%。
盡管紐約市官員在治理環(huán)境上得分頗高,，但不少聲音批評(píng)當(dāng)局“缺少緊迫感”,，沒(méi)有充分意識(shí)到洪澇的潛在威脅，它足以使城市交通癱瘓,，淹沒(méi)地勢(shì)低洼的金融區(qū),，令成千上萬(wàn)市民無(wú)家可歸。去年的“艾琳”颶風(fēng)和2007年水災(zāi)已經(jīng)給紐約亮起紅燈,，提升城市防洪能力刻不容緩,。
哥倫比亞大學(xué)地球研究所科學(xué)家克勞斯·H·雅各布說(shuō)，“艾琳”颶風(fēng)掀起的巨浪如果再高出30厘米,，就會(huì)令出入曼哈頓地區(qū)的交通全面癱瘓：地鐵進(jìn)水,，哈德遜河沿岸街道成河，部分通勤鐵路系統(tǒng)無(wú)法使用,。最脆弱的地方,，如哈萊姆和東河地區(qū)的地鐵，可能會(huì)癱瘓一個(gè)月,，甚至更長(zhǎng),，經(jīng)濟(jì)損失可能高達(dá)550億美元。幸虧后來(lái)颶風(fēng)減弱為熱帶風(fēng)暴,，紐約才逃過(guò)一劫,。
“我們已經(jīng)極為幸運(yùn),，”雅各布說(shuō)，“令我失望的是,，政府官員尚未意識(shí)到,，我們正在玩俄羅斯輪盤(pán)賭�,！�
還有人擔(dān)憂(yōu),，南布朗克斯區(qū)和布魯克林的日落公園等區(qū)域設(shè)有大片工業(yè)碼頭，那里遍布化學(xué)工廠,、儲(chǔ)油罐和垃圾處理站,。環(huán)保組織警告，除非政府充分意識(shí)到危險(xiǎn)物質(zhì)的危害性并采取防范措施,，否則附近居民終有一天會(huì)浸泡在毒水中,。
“政府給予下曼哈頓區(qū)太多關(guān)注，卻忘記真正的工業(yè)區(qū)在碼頭,，”代表工業(yè)區(qū)低收入居民利益的紐約市環(huán)境公正聯(lián)盟執(zhí)行官埃迪·包蒂斯塔說(shuō),，“我們?cè)诹夹墓こ探ㄔO(shè)和災(zāi)難預(yù)防規(guī)劃方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�,！�
回應(yīng)：沒(méi)那么簡(jiǎn)單
其他城市面臨類(lèi)似危機(jī)。為應(yīng)對(duì)未來(lái)海平面上升,，舊金山去年秋出臺(tái)新地方規(guī)定,，致使新海岸線發(fā)展計(jì)劃不得不重新設(shè)計(jì)；芝加哥新建的自行車(chē)道和停車(chē)場(chǎng)鋪有滲透式路面,，以便降雨滲透到地下,；北卡羅萊納州的夏洛特市和愛(ài)荷華州的錫達(dá)福爾斯市嚴(yán)格限制在洪澇區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；馬里蘭則鼓勵(lì)海濱業(yè)主培植沼澤地,，而不是修建護(hù)墻,。
紐約市政府官員在回應(yīng)質(zhì)疑時(shí)稱(chēng)，要讓一座有800萬(wàn)人口的大都市適應(yīng)氣候變化,，顯然比一般城市復(fù)雜得多,，必須充分權(quán)衡洪澇風(fēng)險(xiǎn)和治洪成本。上一次颶風(fēng)直接登陸紐約還是在一個(gè)世紀(jì)以前,。
紐約海岸線包括多個(gè)發(fā)展項(xiàng)目,，從公共浴場(chǎng)到摩天大樓，加之河流,、港灣,、海洋相互交織，情況復(fù)雜,。紐約市官員表示,，在投資任何大型項(xiàng)目或制定更嚴(yán)格的規(guī)章制度前,，都需對(duì)海平面上升帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
就目前的碼頭發(fā)展計(jì)劃來(lái)看,，紐約完全沒(méi)有從海岸線撤退的跡象,。政府官員表示，像一些中小城市那樣削減開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或購(gòu)買(mǎi)洪澇區(qū)資產(chǎn),，對(duì)紐約而言極不現(xiàn)實(shí),，因?yàn)槲磥?lái)20年里，這座城市預(yù)計(jì)將新增100萬(wàn)居民,。
曾有專(zhuān)家建議,，為防止城市被淹，市,、州和聯(lián)邦政府應(yīng)投資修建諸如“海門(mén)”之類(lèi)的高技術(shù)屏障,，一旦風(fēng)暴來(lái)臨，則關(guān)閉“海門(mén)”,，將來(lái)自長(zhǎng)島海灣和大西洋的巨浪擋在“門(mén)”外,，以免灌入東河和紐約港。
市政官員表示,，修建屏障的確是候選方案之一,，但另一些人認(rèn)為，“海門(mén)”可能帶來(lái)污染物,，危害水生生態(tài)系統(tǒng),。成本也是一個(gè)問(wèn)題，修建這樣的屏障可能耗資100億美元,。
此外,，許多決策離不開(kāi)聯(lián)邦政府支持。例如,，更新洪澇區(qū)地圖是聯(lián)邦緊急措施署的職責(zé),，它掌握著海平面上升的相關(guān)信息。再如,，有的決策涉及幾十家擁有交通,、能源、電信及其他基礎(chǔ)設(shè)施資源的公共機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè),，彼此需溝通協(xié)調(diào),，達(dá)成共識(shí)。
“城市規(guī)劃涉及上百萬(wàn)個(gè)細(xì)小改變,，你做每件事都必須精確計(jì)算風(fēng)險(xiǎn),、收益和成本，”今年8月卸任的紐約市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展辦公室副主任亞當(dāng)·弗里德說(shuō)，“況且,，任何情況下,，你都不可能鑄就一座固若金湯的城市�,！�
措施：走“折中路線”
鑒于迅速全面提升城市防洪能力難度太大,，紐約的管理者和開(kāi)發(fā)商更傾向于走一條“折中路線”，一方面,，在新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中增加防洪設(shè)計(jì),，另一方面，逐步改造老舊基礎(chǔ)設(shè)施,。
市政府不斷擴(kuò)大濕地以緩沖洶涌的洪水,，建造綠色屋頂以吸收過(guò)多的雨水，敦促產(chǎn)業(yè)所有者將鍋爐移出易遭水淹的地下室,，在地鐵口修建臺(tái)階以防雨水倒灌,，同時(shí)采取多項(xiàng)措施降低導(dǎo)致全球變暖的廢氣排放，如增加自行車(chē)道,，要求大型建筑物追蹤和降低能源消耗,，禁止使用污染嚴(yán)重的家庭取暖用油等。
紐約電力供應(yīng)商愛(ài)迪生聯(lián)合公司說(shuō),，自2007年以來(lái),，紐約洪澇區(qū)的電力改造已花費(fèi)2400萬(wàn)美元，徹底改造預(yù)計(jì)需要2.5億美元,。
布魯克林橋公園的東河附近鋪設(shè)了一條洪水緩沖帶,，主要由吸水性石塊和抗鹽性草皮構(gòu)成，風(fēng)暴來(lái)時(shí)可以削弱巨浪破壞力,。市內(nèi)則開(kāi)辟了一些生態(tài)沼澤區(qū)和植被坑，可以盛接雨水,，緩解排水系統(tǒng)壓力,。官員稱(chēng)，今后18年里,，紐約將籌款20億美元用于類(lèi)似環(huán)境項(xiàng)目,。
2007年夏天一場(chǎng)大雨兩小時(shí)內(nèi)給紐約帶來(lái)近10厘米降水，導(dǎo)致地鐵癱瘓數(shù)小時(shí),，250萬(wàn)乘客滯留,。之后，大都會(huì)運(yùn)輸署花費(fèi)3400萬(wàn)美元改造地鐵,，如在地鐵口修建臺(tái)階,，提高入口門(mén)檻等。
紐約環(huán)境專(zhuān)員卡特·H·斯特里克蘭說(shuō)：“這一系列小小干預(yù)累積起來(lái),，會(huì)令我們的城市系統(tǒng)更加完善,�,！�
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海平面上升威脅數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人
新澤西州氣候變化研究機(jī)構(gòu)“氣候中心”研究人員今年3月發(fā)表的一份報(bào)告稱(chēng)，至下個(gè)世紀(jì),，美國(guó)544座城鎮(zhèn)中370萬(wàn)人生活在高出高潮水位線不足1米的地方,，他們將面臨更頻繁的洪澇災(zāi)害。
報(bào)告說(shuō),，洪澇災(zāi)害將集中在佛羅里達(dá),、路易斯安那和紐約3個(gè)州。其中,，佛羅里達(dá)州東南部低海拔沿海區(qū)域人口最密集,，面臨威脅最大。
報(bào)告主要作者本·斯特勞斯說(shuō),，自1880年以來(lái),，海平面已經(jīng)上升大約20厘米。隨著氣候變暖加劇,，海平面加速上升,，預(yù)計(jì)本世紀(jì)海平面將上升0.51米至2.03米，上升速度取決于溫室氣體排放量,�,！�
斯特勞斯說(shuō)，預(yù)計(jì)今后18年,，544座城鎮(zhèn)中超過(guò)2/3將發(fā)生“百年一遇”乃至更嚴(yán)峻洪災(zāi)的可能性翻一番,；超過(guò)半數(shù)發(fā)生“百年一遇”洪災(zāi)的可能性增加兩倍。