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本報記者獲悉,，國土資源部部長徐紹史日前主持召開第22次部長辦公會議,，審議通過《關(guān)于推進土地利用計劃差別化管理的意見》,。
所謂的土地利用計劃差別化管理,，即重點按照各地區(qū)土地資源供應(yīng)現(xiàn)狀、規(guī)劃執(zhí)行,、固定資產(chǎn)投資、補充耕地等因素，綜合測算,、科學(xué)分解下達計劃指標。
上述部長辦公會還要求,，要嚴格監(jiān)管土地利用計劃的執(zhí)行情況,，通過完善網(wǎng)絡(luò)的計劃直報，時時監(jiān)管計劃的執(zhí)行情況,。
中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云表示,，差別化土地新政是當前土地供需矛盾下的必然選擇，通過差別化的土地利用結(jié)構(gòu)來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，平衡區(qū)域發(fā)展,；另一方面還可以促進土地節(jié)約集約利用,，確保“18億畝耕地紅線”,。
徐紹史曾表示,，今年是地方政府的換屆年和實施“十二五”計劃的第二年，各地的經(jīng)濟增長勢頭強勁,。同時,，受世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的影響，消費很難在短時間內(nèi)快速上升,；短期來看,，投資依然是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，再加上城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進,，土地供需矛盾在相當長的時期內(nèi)不會得到根本緩解,。
國土部土地利用司司長董祚繼稱，供地計劃的結(jié)構(gòu)也有問題,。一位曾經(jīng)參加過《土地利用年度計劃差別化管理研究》課題組人士在“書香飄飄”公益助學(xué)啟動儀式上接受記者采訪時稱,，現(xiàn)行的土地利用年度計劃指標不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，而用完的則還可以爭取,，為了搶指標,，勢必導(dǎo)致粗放用地、激化地拆遷矛盾等突出問題,。
“每個地區(qū)發(fā)展時序不一樣,，對土地的需求也不一樣”，上述人士進一步介紹,，在工業(yè)化,、城市化迅猛發(fā)展，再加上承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素,，中西部的用地需求也在不斷擴大,。
然而，土地利用年度計劃指標分配過于看重經(jīng)濟總量,，明顯向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)傾斜,。
鄒曉云表示，如果不抓緊實行土地利用計劃差別化管理,，各地在供需矛盾下,，難免會出現(xiàn)有的地方年度計劃指標用不掉造成供地效率低、粗放用地和違法用地,，而有的地方計劃指標則不夠用的現(xiàn)象,。
對此,，董祚繼介紹，通過落實區(qū)域差別化用地政策,，對東部發(fā)達地區(qū),，從嚴控制新增用地指標，逐步加大增減掛鉤和圍填海用地指標規(guī)模,；對中部和東北地區(qū),，合理安排新增用地指標，適當加大增減掛鉤指標,，推進采礦和用地管理方式改革,；對西部欠發(fā)達地區(qū)，加大新增用地指標安排傾斜力度,，鼓勵使用未利用土地指標,。
與此同時，土地差別化用地還將以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、相關(guān)項目發(fā)展狀態(tài)和前景為依據(jù),，實行差別化供地。
徐紹史在多個場合上表態(tài),，嚴格控制“兩高一資”,、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的項目，支持欠發(fā)達地區(qū)科技創(chuàng)新,、節(jié)能環(huán)保,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在鄒曉云看來,，土地差別化政策的更高的目標,，在于構(gòu)建與金融、財稅和產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的,、有保有控的差別化土地調(diào)控政策體系,。
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