近年來(lái),，廣州通過(guò)節(jié)約集約用地形成“倒逼”機(jī)制,，牽住了城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的牛鼻子，走出了一條建設(shè)占地少,、利用效率高的“節(jié)地之路”,。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園“小而精”發(fā)展模式
一個(gè)面積不到500畝的民營(yíng)科技園區(qū)，10年功夫不到,，年產(chǎn)值已超過(guò)220億元,，培育“孵化”3家上市公司，土地產(chǎn)出效益是傳統(tǒng)園區(qū)25倍,，這就是廣州市番禺節(jié)能科技園,，而這一模式已成為廣州推進(jìn)節(jié)約集約用地、轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影,。
園區(qū)負(fù)責(zé)人楊錦鏈介紹，節(jié)能科技園建于2002年,，面積不足500畝,，目前，園區(qū)吸引了700家節(jié)能環(huán)保,、新能源,、信息技術(shù)企業(yè)進(jìn)駐，取得科研成果1500多項(xiàng),，孵化出中海達(dá),、海大集團(tuán)、新太科技三家上市企業(yè),。2011年園區(qū)產(chǎn)值規(guī)模220億元,，土地平均畝產(chǎn)值5000多萬(wàn)元、利稅14億元,。
廣州市國(guó)土房管局表示,，該園區(qū)的土地產(chǎn)出效益是傳統(tǒng)園區(qū)25倍,。
之所以小地方產(chǎn)生大效益，楊錦鏈表示,，園區(qū)實(shí)行“兩頭在內(nèi),、中間在外”(即研發(fā)銷(xiāo)售在園內(nèi)、生產(chǎn)車(chē)間放在園外)的開(kāi)發(fā)模式,。
“與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)單一主體建設(shè),、單一主體使用的模式不同，我們針對(duì)新興企業(yè)用地難,、融資難的實(shí)際困難,，以產(chǎn)業(yè)為依托，以地產(chǎn)為載體,，以代建辦公場(chǎng)所為切入點(diǎn),，通過(guò)投資建設(shè)功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)吸引了一大批中小企業(yè)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)了土地整體開(kāi)發(fā)與運(yùn)用”,。楊錦鏈表示,。
而番禺節(jié)能科技園也成為廣州市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“硅谷”，僅在番禺區(qū)就有清華科技園,、金山谷科技園,、巨大產(chǎn)業(yè)園等一批走“小而精”節(jié)地模式的科技園區(qū)。
城市發(fā)展倒逼用地改革
“土地是城市發(fā)展的命根子,。過(guò)去靠犧牲土地?fù)Q發(fā)展的傳統(tǒng)模式難以為繼,。如何通過(guò)節(jié)約集約用地破解保資源、保發(fā)展‘兩難’問(wèn)題,，是擺在各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn),，”廣州市國(guó)土房管局局長(zhǎng)李俊夫說(shuō)，廣州的土地家底不富裕,，資源稟賦不足,，決定了廣州必須大力促進(jìn)節(jié)約集約用地。
他給記者算了一筆“資源賬”,。最近10年,，廣州每年新增建設(shè)用地38.6平方公里，不到2年就會(huì)拓展出一個(gè)改革開(kāi)放前的廣州(當(dāng)時(shí)廣州建成區(qū)的面積為60平方公里),。按照這樣的資源消耗速度,，廣州很快將突破生態(tài)宜居警戒線。李俊夫強(qiáng)調(diào),，作為一個(gè)人地矛盾非常突出的特大城市,，廣州未來(lái)可持續(xù)發(fā)展必須按照科學(xué)發(fā)展觀的精神，不拼土地,、不拼資源,，走節(jié)約用地,、集約發(fā)展、精明增長(zhǎng)的新型城市化道路,。
記者了解到,，過(guò)去土地管理是“大家用、一家管”,，難以形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制,，也談不上形成轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作合力。現(xiàn)在,，通過(guò)推進(jìn)節(jié)約集約工作,，廣州各級(jí)各部門(mén)建立起土地管理“大家用、大家管”共同責(zé)任制,，形成以畝產(chǎn)論英雄,、以節(jié)約促發(fā)展的工作格局。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2006年至2011年,，廣州市土地產(chǎn)出率(每公頃建設(shè)用地GDP產(chǎn)出)從3.9億元提高到7.72億元，增長(zhǎng)98%,；土地消耗率(每增加1億元GDP新增建設(shè)用地面積)從7.2公頃減少到2011年的2.6公頃,，相比下降64%。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是節(jié)約集約用地的重點(diǎn),。廣州市國(guó)土房管局表示,，廣州正試點(diǎn)完善項(xiàng)目用地“前評(píng)審、后評(píng)估”制度等制度,，提高區(qū)域土地利用效率和效益,。
多管齊下構(gòu)建完整節(jié)地政策框架
記者了解到，廣州節(jié)約集約政策框架覆蓋了土地管理“批,、供,、用、補(bǔ),、查”各環(huán)節(jié)，形成了一整套具有廣州特色的辦法,。
一是部門(mén)聯(lián)動(dòng),，完善土地管理“共同責(zé)任”制度。以廣州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開(kāi)的全市國(guó)土資源管理聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái),，加強(qiáng)對(duì)用地指標(biāo)分配,、土地儲(chǔ)備、土地出讓,、土地執(zhí)法等土地利用重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌,，通過(guò)提高決策層次和水平促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,。同時(shí)，結(jié)合簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)工作,，將經(jīng)營(yíng)性土地儲(chǔ)備事權(quán)下放到各區(qū)行使,，并相應(yīng)建立激勵(lì)和考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備和出讓模式的重大調(diào)整,，建立了“一個(gè)龍頭出水,、多個(gè)池子蓄水”的新機(jī)制。
二是用好“增量”,、盤(pán)活存量,，既堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，也促進(jìn)低效用地二次開(kāi)發(fā),。市長(zhǎng)與各區(qū)區(qū)長(zhǎng),、縣級(jí)市市長(zhǎng)分別簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的,，將對(duì)區(qū),、縣級(jí)市主要領(lǐng)導(dǎo)予以問(wèn)責(zé)。廣州還制訂出臺(tái)了《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法(試行)》,，通過(guò)建立城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則,，規(guī)范、促進(jìn)集體建設(shè)用地以出讓,、出租,、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租,、抵押等形式合法流轉(zhuǎn),，為吸引好投資、好項(xiàng)目落地集體土地提供了制度保障,。按照“應(yīng)查盡查,，應(yīng)收盡收”的原則，堅(jiān)決查處閑置土地行為,。
三是科技支撐,，實(shí)現(xiàn)土地“一張圖”管理。2011年,，廣州市國(guó)土房管局建成了集數(shù)據(jù)集聚,、業(yè)務(wù)監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控,、視頻會(huì)議,、決策支持五大功能于一體的廣州市房地?cái)?shù)據(jù)中心，囊括13類(lèi)信息,，廣州市國(guó)土房管局表示,，今年廣州計(jì)劃在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)豐富地樓房一體的“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，形成展示國(guó)土房管資源狀況的“電子沙盤(pán)”,，實(shí)現(xiàn)“以圖管地,、以圖管房”。