2007年以來(lái),，長(zhǎng)沙市把加快住房保障作為改善民生的首要任務(wù),，提出了用3-5年時(shí)間努力實(shí)現(xiàn)“人人享受住房保障，家家擁有一套住房”的目標(biāo),。2008年,，長(zhǎng)沙市啟動(dòng)實(shí)施了“一健三改”(健全住房保障體系、推進(jìn)制度建設(shè),、房屋改造和環(huán)境改善)為主要內(nèi)容的保障性安居工程建設(shè),，探索出了一套比較成熟的保障性住房建設(shè)做法,，為進(jìn)一步做好保障性住房建設(shè)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，多次受到前來(lái)長(zhǎng)沙的國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)市場(chǎng)檢查組與建設(shè)部的肯定,。
一張城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的住房保障網(wǎng)絡(luò)初步建成
湖南省委常委,、長(zhǎng)沙市委書記陳潤(rùn)兒介紹說(shuō),，長(zhǎng)沙市致力于保基本,、促公平,、可持續(xù)，初步構(gòu)建了一張城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、全域覆蓋的住房保障網(wǎng)絡(luò),，逐步形成了一個(gè)層次分明、相互補(bǔ)充的住房保障體系,，實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”,。
一是住房保障機(jī)構(gòu)從無(wú)到有。2007年長(zhǎng)沙在全國(guó)率先成立住房保障工作局,，并在各區(qū)成立住房保障工作局,，街道成立住房保障站，社區(qū)成立住房保障中心,，構(gòu)建了橫向到邊,、縱向到底的四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了齊抓共管的工作格局,。
二是住房保障水平從高到低,。長(zhǎng)沙市從對(duì)市級(jí)低保家庭的住房困難保障，發(fā)展到市縣兩級(jí)低收入住房困難家庭的保障,，將全市住房保障家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)確定為上年度城市居民人均可支配收入的75%,，住房保障面積有人均住房建筑面積低于8平方米提高到15平方米，這在全國(guó)都處于較高水平,。
三是住房保障范圍從小到大,。從開始只有經(jīng)適房、廉租房保障,，逐步發(fā)展到公租房,、限價(jià)房、安置房,、棚改房和農(nóng)村危改房保障,，不僅城市低收入住房困難群體被納入住房保障體系，棚戶區(qū)居民,、外來(lái)務(wù)工人員,、“夾心層”群體和農(nóng)村住房困難家庭也同樣享受了住房保障政策,，全市保障性住房比例占到住房總量的30%以上，既滿足了差異化的需求,，又形成了普惠制的住房保障,。
2007年到2010四年間，長(zhǎng)沙市共完成城鎮(zhèn)住房保障17萬(wàn)余戶,，提供保障性住房20萬(wàn)余套,，超過(guò)2007年以前住房保障總量的80%，年均保障戶數(shù)是推進(jìn)制度改革前的2倍以上,，長(zhǎng)沙市民的住房需求得到了基本滿足,。
陳潤(rùn)兒介紹說(shuō)，長(zhǎng)沙市通過(guò)將推進(jìn)安居工程和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),，穩(wěn)定了房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格,，促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前,，長(zhǎng)沙市是全國(guó)房?jī)r(jià)平均值,、房?jī)r(jià)增長(zhǎng)率、房?jī)r(jià)收入比最低,，人均住房面積最大的省會(huì)城市之一,。
2010年，長(zhǎng)沙城區(qū)商品房銷售均價(jià)為每平方米4788元,，房?jī)r(jià)收入比為6.52,，在中部省會(huì)城市中均是最低的，而人均住房建筑面積達(dá)31平方米,。
以“硬投入” 確保實(shí)現(xiàn)“硬保障”
長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)李軍介紹說(shuō),，長(zhǎng)沙市近今年的保障性安居工程建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制,，推動(dòng)政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,，促進(jìn)有效需求和有效供給相協(xié)調(diào)，使住房保障真正成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的最佳結(jié)合點(diǎn),。
李軍說(shuō),，資金和土地等要素供應(yīng)，既是發(fā)展保障住房的難題,，也是解決保障住房的關(guān)鍵,。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市堅(jiān)持財(cái)政投入向民生傾斜,，在加大政策制度力度的同時(shí),，推動(dòng)投入主體多元化、融資渠道多形式、合作模式多樣性,，擴(kuò)大資金籌集規(guī)模,，提高資金使用效率，確保安居工程建設(shè)的保障投入,。
在資金安排上,，長(zhǎng)沙堅(jiān)持以財(cái)政投入為主，建立了包括財(cái)政預(yù)算,、住房公積金全部增值收益和不低于10%的土地出讓金收益在內(nèi)的資金體系,，同時(shí)還積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量參與住房保障,。
2007年來(lái)，長(zhǎng)沙市共爭(zhēng)取上級(jí)保障性住房建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助6.1億元,，市區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政直接投入達(dá)22.2億元,，社會(huì)資本在城市棚戶區(qū)投入拆遷資金342.8億元，在保障性安居工程建設(shè)上,，真正做到了以“硬投入”實(shí)現(xiàn)“硬保障”,。
李軍介紹說(shuō)，長(zhǎng)沙市在落實(shí)好保障房投入的基礎(chǔ)上,，還建立了城市住房保障資金專項(xiàng)制度,，著力加強(qiáng)住房保障資金的管理，做到了“三集中三公開”,，在資金上集中歸集,、集中管理、集中撥付,，在補(bǔ)貼上政策公開,、程序公開、額度公開,，使政府有效財(cái)力發(fā)揮出了最大的社會(huì)效益,。
另外，在建設(shè)用地上,，長(zhǎng)沙市對(duì)租賃房和經(jīng)適房實(shí)行行政劃撥用地供應(yīng),，單列用地指標(biāo)，加快審批進(jìn)度,，做到“應(yīng)保盡�,！薄Ｔ谡邇�(yōu)惠上,，長(zhǎng)沙市對(duì)租賃房和經(jīng)適房,、棚改放、安置房,，一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)型收費(fèi)和政府性基金,，同時(shí)免征相關(guān)稅費(fèi),，盡量做到以民生為主。
引入市場(chǎng)機(jī)制加速完成“住有所居”
陳潤(rùn)兒認(rèn)為,，住房作為特殊的消費(fèi)品,，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須把握住房的保障性和商品性的雙重屬性,，既要強(qiáng)化責(zé)任,，也要充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，以此來(lái)加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”,。他認(rèn)為發(fā)展保障性住房必須引入市場(chǎng)機(jī)制,。
一是堅(jiān)持把有效監(jiān)管市場(chǎng)與調(diào)劑市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)。2008年,，受國(guó)際金融危機(jī)影響,，商品房消費(fèi)市場(chǎng)呈低迷趨勢(shì)，長(zhǎng)沙市全面啟動(dòng)安居工程建設(shè),，著力實(shí)施經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼,，把保障住房需求引入商品房和“二手房”市場(chǎng)，增強(qiáng)了投資和消費(fèi)信心,，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速走出危機(jī),。2009年下半年商品房銷售市場(chǎng)呈現(xiàn)價(jià)格反彈跡象，長(zhǎng)沙市把保障房從刺激市場(chǎng)轉(zhuǎn)向抑制市場(chǎng)需求,，推進(jìn)新一輪大規(guī)模的城市棚戶區(qū)改造,，增加保障住房供給，有效平抑房?jī)r(jià)上漲,。
二是堅(jiān)持把積極滿足需求和分流需求統(tǒng)一起來(lái),。長(zhǎng)沙市堅(jiān)持以滿足人民群眾的基本住房需求為導(dǎo)向，注重把政府“有形的手”和市場(chǎng)“無(wú)形的手”結(jié)合起來(lái),，一頭積極抓好保障房建設(shè),，一頭充分激活商品房市場(chǎng)，以有效滿足群眾的住房需求,。實(shí)踐證明,，培訓(xùn)市場(chǎng)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須從遵循市場(chǎng)規(guī)律的角度來(lái)適應(yīng)需求,，從發(fā)揮政府作用的角度來(lái)引導(dǎo)需求,，把實(shí)施安居工程與引導(dǎo)住房需求結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大住房保障范圍,，分流住房需求壓力,，滿足各類需求。
三是堅(jiān)持把提供公共產(chǎn)品與公益產(chǎn)品統(tǒng)一起來(lái)。保障性住房具有公共產(chǎn)品和公益產(chǎn)品的屬性,。長(zhǎng)沙市認(rèn)為,，必須堅(jiān)持公共產(chǎn)品和公益產(chǎn)品相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)住房保障和房地產(chǎn)業(yè)共發(fā)展,。比如,，通過(guò)發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼，把政府提供的住房保障通過(guò)市場(chǎng)外包給企業(yè),，形成競(jìng)爭(zhēng)性的住房保障采購(gòu)機(jī)制,；而對(duì)于廉租房的保障，采取以租賃補(bǔ)貼為主,、實(shí)物配租為輔的保障方式,。
