在商品房房?jī)r(jià)居高不下的今天,，解決中低收入人群“住房難”主要靠保障房,。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，不少地方仍然碰到保障房讓很多百姓“住不到”,、“住不起”,、“住不好”。
如何讓保障房真正“�,！逼饋�(lái),？在房?jī)r(jià)一線城市杭州，政府通過(guò)“一抓一促”兩手調(diào)控,，一方面狠抓保障房建設(shè)質(zhì)量,、分配制度監(jiān)督，一方面大力促進(jìn)公共租賃房,、廉租住房,、危改房等“六房并舉”的多層次保障模式建設(shè)，全力打造出“應(yīng)保盡�,！钡谋Ｕ戏拷ㄔO(shè)分配體系,。
保障房建設(shè)“陽(yáng)光運(yùn)作”,、供地傾斜
為切實(shí)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,，自去年6月以來(lái)，杭州市決定每月開(kāi)展保障性住房質(zhì)量安全大檢查,，并將檢查情況在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布,，向市民“報(bào)告”。
去年6月,，杭州對(duì)全市在建的203個(gè)保障性住房項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)治理,，發(fā)出了128份整改通知書(shū)，對(duì)4個(gè)項(xiàng)目實(shí)施停工整改,。對(duì)3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng),，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理不到位、存在較為嚴(yán)重問(wèn)題的7個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng),。
杭州市建委在一份檢查報(bào)告中指出,，該市保障性住房在建工程質(zhì)量特別是主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量處于受控狀態(tài)，安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定,。但也發(fā)現(xiàn)存在著一些不足和漏洞,，比如部分工程施工許可證過(guò)期；總包單位對(duì)分包單位缺乏管理等問(wèn)題,。
杭州市建委有關(guān)負(fù)責(zé)官員說(shuō),，被查出問(wèn)題的責(zé)任單位將受到相應(yīng)的處罰，有些將被列入“黑名單”,，一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法參與政府項(xiàng)目的招投標(biāo),。
“最近幾年，政府轉(zhuǎn)讓土地更多的傾向于建設(shè)保障性住房�,！焙贾菔蟹抗芫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三年(2007年至2009年)杭州市各類保障性住房用地占全部住宅用地總量的55%,。截至2010年11月底,，杭州市主城區(qū)各類保障性住房用地供應(yīng)量占主城區(qū)全部住宅用地總量的64.65%。
記者從杭州市政府獲悉,，“十二五”期間,，杭州將初步計(jì)劃新建公共租賃住房110萬(wàn)平方米，2011,、2012年各開(kāi)工55萬(wàn)平方米,，到“十二五”期末，使公共租賃住房累計(jì)建成300萬(wàn)平方米,。
構(gòu)建“房等人”保障機(jī)制
38歲的杭州市民傅大姐告訴記者,，她和丈夫每月都只有一千多元的收入，不符合廉租房要求,，也買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房,，結(jié)婚十多年長(zhǎng)期租住農(nóng)民房。因?yàn)闆](méi)有房子,，她只能把杭州戶口的女兒安頓到金華老家上學(xué),。2009年年底，她成為第一批經(jīng)濟(jì)租賃房試點(diǎn)戶,，申請(qǐng)到了城區(qū)中心三室一廳的住房,，有79平方米多。她感慨萬(wàn)端地說(shuō),，過(guò)去每月房租交過(guò),，加上吃飯，幾乎剩不下什么錢(qián)�,，F(xiàn)在政府給了這么大的租賃房,，每月只要付500多元，簡(jiǎn)直做夢(mèng)都沒(méi)想到,，“現(xiàn)在我可以把女兒接回來(lái)上學(xué)了”,。
截至2009年底，杭州市區(qū)廉租住房共保障6520戶,，提前一年對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)家庭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡�,！薄＝�(jīng)濟(jì)適用住房在2009年宣布基本實(shí)現(xiàn)“房等人”的目標(biāo),。而且杭州較早就開(kāi)始了公租房的探索創(chuàng)新,。
為解決新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等“夾心層”群體的住房困難,，杭州市在2004年就出臺(tái)政策，建設(shè)大學(xué)畢業(yè)生公寓,。2005年,，杭州開(kāi)始探索建立經(jīng)濟(jì)租賃住房制度。從2007年開(kāi)始,，市委,、市政府加大建設(shè)力度，每年開(kāi)工兩項(xiàng)公寓(大學(xué)畢業(yè)生公寓和外來(lái)務(wù)工人員公寓)20萬(wàn)平方米,。2009年杭州市出臺(tái)了《杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)租賃住房管理辦法(試行)》,，11月開(kāi)展了面向“夾心層”的經(jīng)濟(jì)租賃住房試點(diǎn)，推出房源97套,；12月在半山田園地塊開(kāi)工建設(shè)了市本級(jí)第一個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目,，建筑面積33萬(wàn)平方米，房源5000余戶,。
就在今年年初,，杭州市政府通過(guò)購(gòu)置、調(diào)劑等方式籌集了公共租賃住房房源600余套開(kāi)展配租,。杭州市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，按照國(guó)家對(duì)于公共租賃房“保基本”的指導(dǎo)思想,，杭州市決定對(duì)兩人及兩人以上戶家庭配租成套房,，對(duì)1人戶家庭配租非成套房,。
杭州市政府還落實(shí)了6個(gè)地塊約171畝土地,，用于公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)可建公共租賃住房約37萬(wàn)平方米,，建成后可解決約6000戶家庭的住房困難,。截至2010年底，杭州市,、區(qū)兩級(jí)已建,、在建和籌集的公共租賃住房已近190萬(wàn)平方米。
購(gòu)房人群“分化”“脫水”
杭州曾經(jīng)以房?jī)r(jià)高,、上漲快備受關(guān)注,。隨著房?jī)r(jià)的高漲，政府越來(lái)越意識(shí)到必須將住房“剛需”人群和投機(jī)投資者區(qū)分開(kāi)來(lái),。2010年10月11日,，杭州市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加快保障性住房建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，也就是俗稱的“限購(gòu)令”,，暫定本市及外省市居民家庭只能在本市新購(gòu)買(mǎi)一套商品住房(含二手存量住房),；同時(shí)提出落實(shí)差別化信貸政策,，貸款購(gòu)買(mǎi)第三套及以上住房的，停止發(fā)放住房貸款,，并要求銀行加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)性貸款的管理,，禁止將消費(fèi)性貸款用于購(gòu)買(mǎi)住房。
去年11月,，杭州市房管局又下發(fā)《杭州市商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》,，要求開(kāi)發(fā)商不得直接收存購(gòu)房款，購(gòu)房人的預(yù)付款要全部存入銀行資金監(jiān)管賬戶,；未簽訂商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書(shū)的項(xiàng)目,，不能領(lǐng)取《商品房預(yù)售許可證》；預(yù)售資金使用實(shí)行封閉式管理,，銀行將根據(jù)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)完工證明,，分批次向開(kāi)發(fā)商支付資金。
杭州市房管局表示,，這條規(guī)定既可以防止開(kāi)發(fā)商拿著預(yù)付款去炒地,，也敦促他們先做好當(dāng)期工程，防止?fàn)�尾樓產(chǎn)生,。
記者根據(jù)杭州透明售房網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn),，2009年四季度商品房、二手房總銷(xiāo)售套數(shù)為27981套,，而2010年為19547套,，少成交8434套，同比減少30%,。投資投機(jī)的數(shù)量在減少,，頻率在降低，市場(chǎng)的泡沫和水分都在被擠出,�,！�
金先生是溫州樂(lè)清人，在杭州投資房產(chǎn)頗有些名氣,，最多時(shí)有近十個(gè)身家過(guò)億的朋友和他一起“炒樓”,。他告訴記者，現(xiàn)在周?chē)笥鸭兇庀氤捶康囊呀踅^跡：“現(xiàn)在的政策讓我們覺(jué)得再投資房產(chǎn)已經(jīng)沒(méi)什么意思了”,。他認(rèn)為,，目前在杭州炒樓就意味著投入大、限制多,，而自己和朋友已經(jīng)完成了原始積累,，接下來(lái)寧可觀望一段時(shí)間，把錢(qián)投到國(guó)家支持的一些行業(yè)上去,。