從2005年開(kāi)始,，我國(guó)就已經(jīng)對(duì)計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅,，進(jìn)口只需要交納17%的增值稅,。海關(guān)總署頒布的54號(hào)公告，與中國(guó)加入WTO后計(jì)算機(jī)零關(guān)稅的規(guī)則相沖突，為此,，商務(wù)部向海關(guān)總署發(fā)送咨詢函,。
一份公告，讓喜歡到國(guó)外掃貨的人們亂了陣腳,；一部漂亮的iPad,，讓兩套規(guī)則打起了架。
根據(jù)今年8月19日海關(guān)總署頒布的54號(hào)公告,，一部在國(guó)外4000多元買來(lái)的iPad,，將按5000元全額征收1000元稅收。iPad對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的吸引力,，讓這條新規(guī)的影響在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)爭(zhēng)議,。
11月14日,，海關(guān)總署監(jiān)管司負(fù)責(zé)人黃熠在接受采訪時(shí)對(duì)此表示,，海關(guān)將iPad歸為筆記本電腦并適用一般5000元的完稅價(jià)格，主要就是為方便旅客,，提高行政管理效率和旅客的通關(guān)時(shí)效,。
但此說(shuō)法顯然未得到所有人的認(rèn)同。
據(jù)媒體報(bào)道,，商務(wù)部近日向海關(guān)總署發(fā)送了一份咨詢函,，認(rèn)為中國(guó)加入WTO后的重要承諾之一就是對(duì)各類計(jì)算機(jī)實(shí)施零關(guān)稅，海關(guān)向iPad征收1000元進(jìn)口稅與WTO規(guī)則不一致,，同時(shí)20%的稅率過(guò)高,，iPad完稅價(jià)格被高估。
據(jù)知情人士透露,，這份函件在9月份就已發(fā)出,，海關(guān)迄今未對(duì)涉及“違反WTO規(guī)則”的部分作出正面回應(yīng)。
記者11月15日就此致電海關(guān)總署,。該署新聞辦人士告知,，他們剛剛就“打擊水客”一事召開(kāi)會(huì)議。截稿時(shí),，未得到海關(guān)總署就相關(guān)問(wèn)題的回復(fù),。
誤傷“iPad”
目前54號(hào)令正在被各地海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行，回國(guó)游客因行李超值而被扣的情況越來(lái)越頻繁,。此前,，海關(guān)方面稱，此次新規(guī)的出發(fā)點(diǎn)是打擊海外代購(gòu)等形式的走私活動(dòng),，包括iPad,、iPhone(手機(jī)上網(wǎng))等高科技產(chǎn)品、奢侈品箱包、服裝和化妝品等都在嚴(yán)查之列,。
“以前對(duì)個(gè)人攜帶入境的產(chǎn)品,，高于5000元的也是按照5000元收，或者按照現(xiàn)價(jià)收,，這樣的管理才是以人為本的做法�,，F(xiàn)在全都按高價(jià)征稅的方式，實(shí)際上打擊的是名表,、名包,。iPad是因?yàn)樗每础⒑媚貌恍冶粨糁�,�,！币晃徊辉腹_(kāi)姓名WTO領(lǐng)域?qū)＜曳治稣f(shuō)。
早在2005年,，商務(wù)部與海關(guān)總署就入境旅客行李物品征稅問(wèn)題交換過(guò)意見(jiàn),，最終結(jié)果是，海關(guān)總署在復(fù)函的最后表示：“隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高,，我署將適時(shí)調(diào)整限值和免稅額的標(biāo)準(zhǔn)”,。
調(diào)整果然在今年發(fā)生。根據(jù)海關(guān)總署在54號(hào)公告中表示,，進(jìn)境居民旅客攜帶超出5000元人民幣的個(gè)人自用進(jìn)境物品,，經(jīng)海關(guān)審核確屬自用的；進(jìn)境非居民旅客攜帶擬留在中國(guó)境內(nèi)的個(gè)人自用進(jìn)境物品,，超出人民幣2000元的,，海關(guān)僅對(duì)超出部分的個(gè)人自用進(jìn)境物品征稅，對(duì)不可分割的單件物品,，全額征稅,。
近幾年來(lái)，海關(guān)在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn),，有貿(mào)易商將所經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口貨物拆分成多票,，偽報(bào)為個(gè)人物品，利用個(gè)人物品免稅額優(yōu)惠規(guī)定,，通過(guò)郵遞,、快件渠道進(jìn)境，逃避監(jiān)管,。
“這種違法行為不僅造成國(guó)家稅收流失,，也逃避了國(guó)家對(duì)進(jìn)口貨物的管制，使相關(guān)商品在缺乏安全,、衛(wèi)生和質(zhì)量把關(guān)的情況下流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，消費(fèi)者無(wú)法獲得應(yīng)有的保障,。”海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋新政內(nèi)容時(shí)表示,。
分析人士認(rèn)為,，隨著化妝品、服飾等商品的網(wǎng)購(gòu),、代購(gòu)越來(lái)越盛行,，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成沖擊，也在一定程度上造成了國(guó)家稅收的損失,。但是在香港購(gòu)買的iPad平板電腦3000多元,，卻按5000元稅基征收高達(dá)千元的稅款。
“收稅是應(yīng)該的,，但要說(shuō)清楚收的是什么稅,。至少要說(shuō)清楚收稅本身，把所有人都當(dāng)走私客的做法是不對(duì)的,�,！盬TO專家表示，如果目的是有針對(duì)性地打擊某一類型的犯罪,，就應(yīng)去淘寶上打擊代購(gòu),，現(xiàn)在的做法對(duì)香港旅游購(gòu)物是一個(gè)很大的打擊。
多家香港商鋪的老板也表示,，金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，香港零售業(yè)很大程度上是倚靠?jī)?nèi)地游客的購(gòu)買力才獲得轉(zhuǎn)機(jī),，內(nèi)地海關(guān)征稅的限額規(guī)定,，勢(shì)必會(huì)影響內(nèi)地游客赴港旅游和購(gòu)物的興趣，對(duì)香港的零售業(yè)也是不小的沖擊,。
稅收層次性
目前,，我國(guó)進(jìn)口稅稅率共設(shè)四檔，分別為10%,、20%,、30%和50%。不同稅率對(duì)應(yīng)不同種物品,。
黃熠強(qiáng)調(diào),，目前海關(guān)對(duì)進(jìn)境個(gè)人應(yīng)稅物品征稅的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率表》。依據(jù)此表,，進(jìn)境旅客所帶應(yīng)稅物品的進(jìn)口稅率是三稅合一的稅率,，它包含了關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅,。據(jù)此規(guī)定,，iPad的進(jìn)口稅率是20%,。
他表示，根據(jù)《完稅價(jià)格表》規(guī)定,，筆記本電腦適用的一般完稅價(jià)格是5000元,，這一價(jià)格兼顧了有的筆記本電腦價(jià)格略高于5000元，有的筆記本電腦價(jià)格略低于5000元的情況,。
核心問(wèn)題在于完稅價(jià)格,。以5000元的應(yīng)稅價(jià)格去征iPad的稅，按照發(fā)票價(jià)格是零售價(jià),，大大高于貿(mào)易過(guò)程匯總的出廠價(jià)格,。
“如果說(shuō)按全額征，那是零售價(jià),，增值稅是在消費(fèi)過(guò)程中一級(jí)級(jí)增加的,，拿在消費(fèi)者手里的產(chǎn)品已經(jīng)有在香港的增值稅、消費(fèi)稅了,，此時(shí)按照貨物征稅,，哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、高就用哪個(gè)是不對(duì)的,，應(yīng)該從一征收,，從寬管理�,！盬TO專家告訴記者,。
目前，我國(guó)對(duì)居民旅客攜帶的個(gè)人物品的免稅限值為5000元,，對(duì)非居民旅客擬留在境內(nèi)的個(gè)人物品的免稅限值為2000元,。海關(guān)總署表示，考慮到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,，目前我國(guó)確定的個(gè)人物品免稅限值額度與發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定的免稅限值水平基本相當(dāng),。
“問(wèn)題是《關(guān)稅條例》從來(lái)沒(méi)有這么嚴(yán)格的規(guī)定，以前是‘在海關(guān)規(guī)定限額內(nèi)免稅’,，超過(guò)規(guī)定限額征收稅,，再超過(guò)合理數(shù)量則按貨物進(jìn)口征稅�,！盬TO人士告訴記者,。
他舉例說(shuō)，比如帶回國(guó)內(nèi)1000雙襪子,，按階段性征稅,，先是合理數(shù)量免稅，超過(guò)限額的征稅,，也就是5000元以下的不應(yīng)征稅,，5000元以上的,，在合理數(shù)量以內(nèi)的征收稅，超過(guò)合理數(shù)量的則征收貨物的關(guān)稅,�,！岸F(xiàn)在全部收稅的政策沒(méi)有了層次性�,！�
兩套規(guī)則
引發(fā)商務(wù)部與海關(guān)口水的,，在于兩個(gè)部委使用的兩套規(guī)則。
根據(jù)WTO規(guī)則,，即《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第11條,，不得對(duì)進(jìn)出境產(chǎn)品實(shí)行除關(guān)稅、國(guó)內(nèi)稅等之外的禁止或限制措施,。
“WTO的這一規(guī)則適用于所有‘進(jìn)出境產(chǎn)品’,，沒(méi)有物品和貨物之分。海關(guān)將個(gè)人行郵物品與貨物區(qū)別對(duì)待,，并通過(guò)設(shè)置限值加以限制,，這種管理方式不符合各國(guó)通行做法，也不符合WTO關(guān)于禁止數(shù)量限制的規(guī)定,�,！币晃簧藤Q(mào)部門人士此前曾向記者表示。
而海關(guān)總署監(jiān)管司負(fù)責(zé)人黃熠在則表示,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》規(guī)定,，我國(guó)對(duì)進(jìn)出境商品主要區(qū)分為貨物、物品兩大類,，并適用不同的管理規(guī)定,，包括稅率、許可證件等,。這也符合國(guó)際通行做法。
所謂貨物,，就是通過(guò)貿(mào)易渠道進(jìn)出境,，用于加工、生產(chǎn),、銷售等的商品,。根據(jù)WTO規(guī)定，IT類產(chǎn)品要逐漸將關(guān)稅降至零,，這是針對(duì)“貨物”而言的,。
按照貨物征稅，有可能違反WTO規(guī)則,，而按照物品征稅,，則有國(guó)內(nèi)立法的依據(jù),。
目前中國(guó)海關(guān)實(shí)行的對(duì)部分物品征收進(jìn)口稅的管理制度，與世界海關(guān)組織推薦的做法一致,，其法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》,、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》等相關(guān)規(guī)定,。
從2005年開(kāi)始,，我國(guó)就已經(jīng)對(duì)計(jì)算機(jī)類產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，進(jìn)口只需要交納17%的增值稅,。
“我國(guó)在加入世貿(mào)組織時(shí)對(duì)電子產(chǎn)品尤其計(jì)算機(jī)產(chǎn)品,，都有免稅承諾。現(xiàn)在海關(guān)將個(gè)人攜帶電子產(chǎn)品歸為物品,，海關(guān)與商務(wù)部各有依據(jù),，但對(duì)消費(fèi)者、使用者來(lái)說(shuō)是負(fù)擔(dān)加重,，而且這種負(fù)擔(dān)不在一個(gè)規(guī)則之下,。”一位不愿公開(kāi)姓名的律師表示,。
在知名律所從事國(guó)際貿(mào)易和海關(guān)法研究的何主任認(rèn)為,，作為一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)，更不應(yīng)該玩文字游戲,。即便初衷是打擊水貨,，但作為國(guó)家主管部門，應(yīng)站在更高的角度來(lái)看待問(wèn)題,，而不應(yīng)受到某些利益集團(tuán)的影響,，應(yīng)以本國(guó)國(guó)民的利益最大化為依歸。
記者采訪相關(guān)的律師表示,，海關(guān)征稅不會(huì)引起其他國(guó)家的起訴,，因?yàn)楸徽鞫惖娜耸侵袊?guó)公民，不涉及到國(guó)家的大宗出口,。其做法可能違反WTO規(guī)則,，但未必會(huì)有某個(gè)國(guó)家出來(lái)反對(duì)，WTO也不會(huì)主動(dòng)去調(diào)查,。
“中國(guó)公民要起訴可以走國(guó)內(nèi)法程序,，但不一定有人實(shí)際作為�,！币晃粐�(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域律師說(shuō),。