今年8月初,，北京,、天津,、青島等28個(gè)城市被國家列為住房公積金支持保障性住房的試點(diǎn)城市。根據(jù)國家規(guī)定,，這些城市可嘗試?yán)米》抗e金貸款建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,、棚戶區(qū)改造安置用房、公共租賃住房等保障性住房,，期待住房公積金能夠成為破解保障性住房建設(shè)的資金“瓶頸”的一把鑰匙,。
保障房資金“瓶頸”或可破解
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近日,重慶出臺(tái)公租房管理方案規(guī)定，農(nóng)民工可以像中低收入的市民群體一樣申請(qǐng)公租房,，而且在主城區(qū)務(wù)工超過5年,，申請(qǐng)到公租房后可以轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。這是重慶主城區(qū)鴛鴦公租房工地一角,。新華社記者
周衡義 攝 |
作為西部重鎮(zhèn)的重慶市也被國家列入住房公積金支持保障住房試點(diǎn)城市,。就這個(gè)城市而言，主要是利用住房公積金貸款建設(shè)公共租賃住房(以下簡稱“公租房”),。為了確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行,，在資金的使用范圍、發(fā)放條件,、貸款利率,、賬戶監(jiān)管等方面制定了一系列切實(shí)有效的措施，建立健全項(xiàng)目貸款工作運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)資金監(jiān)管,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，使項(xiàng)目指貸款能夠更好地支持公租房建設(shè),。
根據(jù)重慶市的規(guī)劃,，未來若干年，重慶市將建設(shè)4000萬平方米的公租房,，從今年起的三年內(nèi)每年建設(shè)1000萬平方米,，今后視社會(huì)需求再建1000萬平方米或更多公租房。目前,，重慶主城區(qū)鴛鴦,、大竹林、華巖,、西永,、蔡家片區(qū)及西永園區(qū)六個(gè)項(xiàng)目已陸續(xù)開工建設(shè)，全市共開工建設(shè)1200萬平方米,，其中主城區(qū)開工建設(shè)近1000萬平方米,。然而，龐大的公租房建設(shè)計(jì)劃,，卻遭遇資金“瓶頸”,。
國家開展的住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)恰如“及時(shí)雨”,，可以為公租房建設(shè)提供部分資金。重慶市住房公積金管理中心主任嚴(yán)志華介紹說,，按照國家規(guī)定,，重慶市住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，主要是用于公租房建設(shè),，貸款額度為30億元,，總建設(shè)規(guī)模為732萬平方米。其中,，重慶市地產(chǎn)集團(tuán)貸款15億元,，所屬項(xiàng)目是位于北部新區(qū)的鴛鴦組團(tuán)、大竹林組團(tuán)和位于九龍坡區(qū)的華巖組團(tuán)三個(gè)公租房項(xiàng)目,，建設(shè)規(guī)模354萬平方米,；重慶市城投集團(tuán)15億元,，所屬項(xiàng)目分別是位于北碚區(qū)蔡家組團(tuán),、沙坪壩區(qū)西永組團(tuán)和渝中區(qū)菜園組團(tuán)三個(gè)公租房項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模378萬平方米,。
嚴(yán)志華認(rèn)為,，住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，是1999年國家《住房公積金條例》頒布以來,，對(duì)公積金使用用途的一次重大改革試點(diǎn),，進(jìn)一步擴(kuò)大了公積金的使用用途。對(duì)重慶來說,，為正在大規(guī)模建設(shè)的公租房提供了穩(wěn)定的貸款資金支持,，可以提高住房公積金的使用效率。
重慶市國土資源和房屋管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，住房公積金貸款支持公租房建設(shè),，彌補(bǔ)了政府在建設(shè)保障性住房方面的資金不足的狀況，住房公積金貸款的注入,，使得住房公積金的住房保障作用得到更好發(fā)揮,，可以加快公租房建設(shè)進(jìn)程，有利于解決城市中低收入人群的住房問題,，對(duì)促進(jìn)住房保障體系的完善,、構(gòu)建“市場加保障”的住房“雙軌制”供應(yīng)體系具有積極意義。
重慶市社會(huì)科學(xué)院財(cái)政金融研究所所長鄧濤表示,，住房公積金支持保障性住房建設(shè)的做法,，是住房保障的新嘗試和新思路，可謂“雙贏”之舉,，一方面住房公積金大量沉淀,，另一方面公租房建設(shè)資金緊缺,，在這種情況下，把住房公積金的部分閑置部分用于公租房建設(shè),，短期內(nèi)可以解決地方政府融資的燃眉之急,，可以有效增加保障性住房的供給力度，滿足低收入家庭的住房需求,。同時(shí),，住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)的利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行，有助于住房公積金增值,。
制定有力措施確保資金安全
對(duì)于正在推行的住房公積金支持保障性住房試點(diǎn)工作,，重慶市政府和相關(guān)部門十分謹(jǐn)慎，在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，制定了一系列政策措施,，包括資金的使用范圍、發(fā)放條件,、貸款利率,、賬戶監(jiān)管等，目的是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作,，保證住房公積金的使用安全,。
據(jù)嚴(yán)志華介紹,，重慶的住房公積金貸款支持保障性住房試點(diǎn),，住房公積金貸款的投向是用于公租房建設(shè)，只能定向用于已被國家有關(guān)部門審批的6個(gè)公租房項(xiàng)目,，嚴(yán)禁挪作他用,，貸款額度不得突破國家規(guī)定的30億元。在發(fā)放貸款時(shí),，貸款項(xiàng)目必須“四證”(《建設(shè)用地許可證》,、《國有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,、《建設(shè)工程施工許可證》)齊全,。同時(shí)，在抵押擔(dān)保方面也作了明確規(guī)定,，必須以在建項(xiàng)目,、房產(chǎn)或土地使用權(quán)足額抵押，建設(shè)單位不得重復(fù)抵押,。
在貸款期限,、利率執(zhí)行上，重慶市將嚴(yán)格按照國家規(guī)定貸款的期限執(zhí)行，最長不超過5年,，貸款利率按照5年期以上公積金個(gè)人貸款利率上浮10%執(zhí)行(為4.257%),。目前5年期銀行商業(yè)性房地產(chǎn)項(xiàng)目貸款基準(zhǔn)利率為5.76%，根據(jù)情況上�,。�20-30%),，貸款到期后必須全額收回貸款本息。
在試點(diǎn)過程中,，重慶市將加強(qiáng)住房公積金使用情況的監(jiān)管,，特別是賬戶監(jiān)管，項(xiàng)目貸款實(shí)行全程封閉管理,，資金封閉使用,。受托銀行對(duì)借款人設(shè)立資金監(jiān)管賬戶，全程監(jiān)管其項(xiàng)目資本金,、貸款資金,、項(xiàng)目租售回收資金；一個(gè)項(xiàng)目只準(zhǔn)一家銀行進(jìn)入,，住房公積金貸款與銀行商業(yè)性貸款必須分開實(shí)施,。
嚴(yán)志華告訴記者,，對(duì)于住房公積金支持保障性住房試點(diǎn)工作,，國家有關(guān)部委也高度重視,，強(qiáng)調(diào)住房公積金貸款項(xiàng)目的“零風(fēng)險(xiǎn)”,，為此在國家層面還專門建立了一個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)住房公積金貸款的監(jiān)管,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已建立專門的項(xiàng)目貸款監(jiān)管系統(tǒng),，與工、建,、農(nóng)等5家住房公積金承辦銀行的總行“總對(duì)總”進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理,，各城市發(fā)放的住房公積金項(xiàng)目貸款均通過該監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)際支付操作。她說,，每個(gè)享受住房公積金貸款的公租房項(xiàng)目都有一個(gè)全國統(tǒng)一編號(hào),，未經(jīng)國家批準(zhǔn)的項(xiàng)目沒有全國統(tǒng)一編號(hào)，無法通過監(jiān)管系統(tǒng)審批,，不能實(shí)現(xiàn)貸款操作,。
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公積金支持保障房建設(shè)需防范資金風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，業(yè)界也存在爭議,。一些專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，雖然國家有關(guān)部門在住房公積金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)運(yùn)行中管理非常嚴(yán)格，但在實(shí)際操作中仍然有一些諸如自有資金不足、資金被挪用,、建設(shè)工程滯銷,、房屋租不出等不確定因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，亟須建立健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，形成一整套風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，增加項(xiàng)目貸款透明度。[詳細(xì)]