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隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，“樓脆脆”,、“樓歪歪”等有關(guān)住房質(zhì)量的重大事件相繼曝光,，住房質(zhì)量問題引發(fā)國(guó)人高度關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,，施工人員往往“頭天還在田里掄鋤頭,，第二天就來工地抹灰�,！惫こ藤|(zhì)量也就可想而知了,。有人形容監(jiān)理似“稻草人”形同虛設(shè)，政府的監(jiān)管更應(yīng)位置前移,。專家指出,，監(jiān)督機(jī)制的缺陷與法律體系的不完善均是導(dǎo)致建筑商對(duì)質(zhì)量重視不夠的深層次原因，房地產(chǎn)質(zhì)量法律體系亟待完善,。
10月8日是國(guó)慶長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日,。購(gòu)買北京市大興區(qū)舊宮三角地明銳灣項(xiàng)目的部分業(yè)主,，迎來的是所購(gòu)住房拆除重建的消息,。這是北京首次出現(xiàn)在建樓棟因質(zhì)量問題被拆除重建,。
根據(jù)北京市建設(shè)部門調(diào)查，事故原因是由于北京華躍騰飛混凝土有限責(zé)任公司為工程提供了不符合質(zhì)量要求的混凝土產(chǎn)品,，造成由北京日月房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的舊宮三角地保障房項(xiàng)目部分在建工程結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求,。經(jīng)檢測(cè)和專家論證，北京市建設(shè)行政主管部門決定拆除B,、C區(qū)6棟樓地上結(jié)構(gòu)部分,，另外2棟樓進(jìn)行局部加固處理。
就在一個(gè)多月前,，陜西電視臺(tái)連續(xù)兩次報(bào)道西安市一些“鋼筋”加工廠把建筑用的鋼筋拉長(zhǎng)拉細(xì),，造成質(zhì)量嚴(yán)重不合格的事件。
隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆,，“樓脆脆”,、“樓歪歪”等有關(guān)住房質(zhì)量的重大事件相繼曝光，住房質(zhì)量問題引發(fā)國(guó)人高度關(guān)注,。專家指出,，監(jiān)督機(jī)制的缺陷與法律體系的不完善均是導(dǎo)致建筑商對(duì)質(zhì)量重視不夠的深層次原因，房地產(chǎn)質(zhì)量法律體系亟待完善,。
業(yè)內(nèi)人士自曝建筑業(yè)內(nèi)幕
“現(xiàn)在房子的質(zhì)量真讓人寒心,。”老楊告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，就在前不久,，老王的一位朋友在北京買了一套新房，老楊說,，房頂看著就不平滑,，用棍子敲了幾下“咚咚”一敲就敲出問題來了，房頂有“狗洞”,，而且這個(gè)“狗洞”是無法通過維修來彌補(bǔ)的,。后果會(huì)有漏水、隔音效果差,，嚴(yán)重的會(huì)造成局部塌陷,。
“我打小就進(jìn)了國(guó)營(yíng)建筑公司�,！睗M口地道北京腔的老楊將“國(guó)營(yíng)”兩字說得格外重,，臉上洋溢著自豪的微笑。
老楊從學(xué)徒干起,，做過木工,、泥瓦工等工種,，從班組長(zhǎng)最終做到了質(zhì)檢員。退休后的老楊總也閑不著,，一是“職業(yè)病”讓自己到哪兒都要留心觀察房子的質(zhì)量,，二是總有些要買房的朋友會(huì)讓他幫忙去看看房子，把把質(zhì)量關(guān),。
老楊舉例說,，蓋樓時(shí)，如果施工不仔細(xì)的話往往會(huì)忽視澆鑄中的細(xì)節(jié)問題,，比如說洋灰沒打?qū)�,，就�?huì)出現(xiàn)“狗洞”�,！斑@里最關(guān)鍵的質(zhì)量環(huán)節(jié)就在‘震蕩手’的把握上,。”老楊進(jìn)一步給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋,，蓋樓起結(jié)構(gòu)時(shí),，混凝土傾倒在澆鑄面，一名工人拖著一個(gè)嗡嗡作響的“鐵棒”在混凝土中不停地?cái)嚢�,，這就是“震蕩手”,，他的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)是樓面質(zhì)量的保證。
“出現(xiàn)蜂窩麻面還屬于一般的問題,，‘狗洞’就屬于比較嚴(yán)重的問題了,。”老楊激動(dòng)地說,，一個(gè)項(xiàng)目往往是結(jié)構(gòu)和裝修不是一個(gè)單位負(fù)責(zé)到底,，起結(jié)構(gòu)時(shí)一個(gè)施工隊(duì)，裝修時(shí)是另一個(gè)施工隊(duì),。裝修方往往為了省事早趕工期,，明知道有問題也不說，往往在夜里偷偷摸摸地抹上層灰,，然后直接在之前的基礎(chǔ)上裝修,，使得從表面看不出房子質(zhì)量有問題，掩蓋了問題,。但是問題實(shí)際上依然存在,，這就埋下了質(zhì)量隱患。
“還有更可氣的呢,�,！崩蠗畲蜷_了話匣子，一個(gè)朋友在北京南城買了一套房，收房時(shí)請(qǐng)他去幫忙驗(yàn)收,。老楊來到房間左看看,、右敲敲，最后腳步停在了廚房,，先抬頭看看房頂,，再低頭瞅瞅地面，就問開發(fā)商的工作人員,，“地漏呢,？”開發(fā)商方面起先還裝糊涂，最終經(jīng)不住老楊一再追問,，只得承認(rèn)裝修時(shí)忘做防水，只好將地漏堵上的事實(shí),。
工程承包方的資質(zhì)問題也是十分關(guān)鍵的,。老楊告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，一些項(xiàng)目經(jīng)理往往都有高學(xué)歷背景,，具備一定的理論知識(shí),，但缺乏相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，很多在施工中暴露出來的明顯的問題都不能發(fā)現(xiàn),。此外,，監(jiān)理人員的資質(zhì)認(rèn)證僅僅以通過專業(yè)考試來衡量是明顯不夠的，畢竟理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是不同的,。在這樣的環(huán)境下,，有經(jīng)驗(yàn)的老工人也會(huì)為了圖省事、即使發(fā)現(xiàn)了問題也睜一只眼閉一只眼,。
了解住房質(zhì)量讓購(gòu)房者很無奈
一些購(gòu)房者表示,，關(guān)于樓盤質(zhì)量，并不是不關(guān)心,，而是這樣的專業(yè)問題普通消費(fèi)者無法判斷質(zhì)量好壞,，只能從外觀看看，或者是跟前期的業(yè)主打聽,，所謂對(duì)質(zhì)量的關(guān)注也只能到此為止,。而且現(xiàn)在不少商品房基本都是期房，開盤的時(shí)候房子還沒建起來,，所以購(gòu)房人只能是在收房時(shí)檢查質(zhì)量,。由此看來，在樓盤質(zhì)量問題上,，處于弱勢(shì)地位的購(gòu)房者都很無奈,。
這些年，在房地產(chǎn)開發(fā)過程中一部分開發(fā)商過于追求經(jīng)濟(jì)效益,，在高房?jī)r(jià)的前提下還要盡量壓低成本,。據(jù)了解,，一般情況下，7層以下建筑的土建成本約為每平方米1000元至1200元,，30層左右的土建成本約為每平方米2200元至2500元,，賣出商品房的價(jià)格基本在每平方米1萬元至2萬元，價(jià)格高的甚至要每平方米3萬元至5萬元,。除去高昂的地價(jià)部分,，主體工程造價(jià)在房?jī)r(jià)中占很少的比例，但為了獲取更多的利潤(rùn),，開發(fā)商還是要使勁壓低主體工程在房?jī)r(jià)中的比例,。在這樣的情況下，主體工程的質(zhì)量也就可想而知了,。
在內(nèi)容琳瑯滿目的樓盤宣傳廣告中,，購(gòu)房者往往看到的都是價(jià)格優(yōu)惠、贈(zèng)送車位,、精裝修,、小區(qū)綠化率高以及各種小區(qū)內(nèi)外商場(chǎng)、學(xué)校,、游泳館等這些賣點(diǎn),。但質(zhì)量問題卻幾乎沒有涉及。在十幾家樓盤的廣告中,，列出施工單位名稱的廣告更是少之又少,。“購(gòu)房人最關(guān)心的還是房?jī)r(jià),、戶型,、環(huán)境這些問題�,！币晃皇蹣翘幍匿N售人員如是說,。
但事實(shí)上，房屋質(zhì)量問題相繼曝出,，已經(jīng)開始逐漸引起公眾的關(guān)注,。2008年中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)發(fā)布的全國(guó)住房用戶滿意度指數(shù)為66.2，與2007年基本持平,，大大低于2006年的水平,，持續(xù)處于較低區(qū)間。記者了解到,，有一些購(gòu)房者專門跑到售樓部打探開發(fā)商和施工方的資質(zhì),，還有一些購(gòu)房者會(huì)親自去施工場(chǎng)地查看并拍照，發(fā)到相關(guān)業(yè)主論壇上與大家一起討論。
住房質(zhì)量為何問題頻出
北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因主要是兩方面：一是開發(fā)建設(shè)單位沒有動(dòng)機(jī),。二是制度設(shè)計(jì)不完善。
樓建波分析說,，開發(fā)建設(shè)單位沒有動(dòng)機(jī)的原因,，一方面是房地產(chǎn)市場(chǎng)尤其是一線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)供需不平衡，市場(chǎng)需求大于供給,，使得房子不愁賣,，開發(fā)商不需要依靠質(zhì)量去售樓。另一方面,，對(duì)于建筑質(zhì)量問題的處罰沒有那么嚴(yán)重,，也使得開發(fā)建設(shè)單位放松了對(duì)質(zhì)量的要求。
樓建波認(rèn)為,，開發(fā)商趕工期也是個(gè)重要原因,。“開發(fā)商為什么要趕工期,？房子越早建好，資金回籠就越快,。另外,，出讓合同中開工和竣工日期有要求，施工許可證也有期限,，開發(fā)商的預(yù)售合同中對(duì)交房日期也有規(guī)定,。”
“但是在工程實(shí)際操作中,，會(huì)有很多變動(dòng)因素,。”樓建波舉例說：“一個(gè)工人就曾跟我說過,，澆一層水泥之后還要再澆第二層,，而這之間的時(shí)間在不同的季節(jié)是不同的，濕度和溫度不合適的情況下,，就應(yīng)該多等一段時(shí)間,。但是事實(shí)上呢，開放商往往急著趕工期,，不考慮自然條件是否合適,。而監(jiān)理也往往被開發(fā)商說服�,！�
“總之,，造成住房質(zhì)量頻出的原因是多方面的，政府和購(gòu)房者都要努力。不要讓工期成為首要,，而是要質(zhì)量成為首要,。”樓建波說,。
北京市住房和建設(shè)委員會(huì)的一位負(fù)責(zé)人在北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心2010年春季論壇上表示,，現(xiàn)行住宅質(zhì)量保證體系的核心問題在于，住房制度改革的核心是產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移,，可是現(xiàn)有的質(zhì)量保證體系沒有隨著住房制度改革而改革,，責(zé)任沒有轉(zhuǎn)移，所以政府就是無限責(zé)任者,，那么現(xiàn)行的住宅質(zhì)量保證體系從本質(zhì)上說,，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，沒有根據(jù)住房權(quán)屬性質(zhì)改變進(jìn)行革新,。
該負(fù)責(zé)人表示,，現(xiàn)行的住房質(zhì)量管理體系存在以下問題：
第一，現(xiàn)行住房質(zhì)量保證體系沒有兼顧到市場(chǎng)供求關(guān)系的影響,。如果住房市場(chǎng)供大于求,，價(jià)格會(huì)下來，質(zhì)量也會(huì)上去,，可是我們現(xiàn)在的剛性需求很大,，一房難求，一開盤就排隊(duì),，開發(fā)商當(dāng)然不去想依靠質(zhì)量來提高經(jīng)濟(jì)效益,。當(dāng)初，市場(chǎng)上彩電少,，大家都在瘋搶,，誰還去管它好賴，能買到就不錯(cuò)了,，那時(shí)的電視廠家恐怕誰也無暇顧及質(zhì)量�,，F(xiàn)在怎么樣，你不出新,，你不講質(zhì)量可能就得爛在那,。當(dāng)然電視機(jī)和住房沒有可比性，因?yàn)橥恋刭Y源的有限性,，決定了住房的稀缺性,，所以更要搶。遺憾的是,，我們整個(gè)住宅質(zhì)量保證體系的設(shè)計(jì)過程中沒有考慮到市場(chǎng)特點(diǎn),。
第二,，限制了小業(yè)主對(duì)住宅質(zhì)量的監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致了質(zhì)量保證責(zé)任主體的錯(cuò)位,。在現(xiàn)行的住宅質(zhì)量保證體系中,，小業(yè)主作為最終產(chǎn)權(quán)人，對(duì)住宅質(zhì)量控制的監(jiān)督權(quán)是缺位的,，小業(yè)主被完全排除在質(zhì)量控制體系之外,，無法對(duì)住宅質(zhì)量監(jiān)督行使先予權(quán)，客觀上造成他只能寄希望于政府把質(zhì)量最后一道關(guān),，并將政府視為質(zhì)量無限責(zé)任者,。
第三，現(xiàn)行的監(jiān)督制度沒有形成制約關(guān)系,，難以真正發(fā)揮質(zhì)量的保證作用。開發(fā)商,、建造商和監(jiān)理商,，在某種程度上是利益共同體三者沒有相互制約的關(guān)系。國(guó)家相關(guān)部門目前對(duì)住宅質(zhì)量驗(yàn)收采用的是竣工驗(yàn)收備案制和一定比例的現(xiàn)場(chǎng)抽驗(yàn)制,，備案制只是形式審查,，開發(fā)商備足材料即可，抽驗(yàn)制也有別于分戶驗(yàn)收或一戶一驗(yàn),，導(dǎo)致絕大多數(shù)住宅被排除在監(jiān)管之外,；而開發(fā)商、施工方,、監(jiān)理方等五方責(zé)任主體在住宅質(zhì)量驗(yàn)收中扮演的是“生產(chǎn)與賣家”角色，且施工方,、監(jiān)理方等都受雇于開發(fā)商,，實(shí)際是“五位一體”，自己的商品自己來驗(yàn),，屬于自我監(jiān)管,，五方責(zé)任主體如果自覺性、責(zé)任心強(qiáng)一些,，住宅質(zhì)量就會(huì)相對(duì)好一點(diǎn),，否則難免出現(xiàn)漏洞，質(zhì)量堪憂,。當(dāng)然在高度發(fā)達(dá)國(guó)家，在人們道德水準(zhǔn)很高,，行業(yè)自律很強(qiáng)的情況下,，是能夠保證質(zhì)量的,。但這樣的制度設(shè)計(jì)在中國(guó)不成，起碼在行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段行不通,。
房地產(chǎn)質(zhì)量法律體系亟待完善
北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心關(guān)于商品房法律調(diào)查報(bào)告認(rèn)為,，現(xiàn)在的住房質(zhì)量責(zé)任體系的特點(diǎn)是,，住房相關(guān)法律法規(guī)非常多,，但更多是以各部委規(guī)章為主，國(guó)家級(jí)立法比較欠缺,，因此在使用中帶來一系列的困惑。
房屋質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生,，值得國(guó)家和社會(huì)高度關(guān)注重視,。我國(guó)房地產(chǎn)雖然發(fā)展迅速，但相關(guān)配套法律,、法規(guī)卻不能如此之快地更新和完善,，使開發(fā)商在較低的違法成本和較高的利潤(rùn)回報(bào)之間本能地選擇冒險(xiǎn)逐利。而工程招投標(biāo)不夠公平,、公正,、公開，工程監(jiān)理“一家化”,、“裙帶化”,，竣工驗(yàn)收形式化等等管理體制的弊端更加暴露出該行業(yè)不規(guī)范、缺乏治理的現(xiàn)實(shí)要求,。而作為購(gòu)房者來說,，其與開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)知識(shí)水平等方面力量對(duì)比懸殊,，處于弱勢(shì)地位,。
商品房質(zhì)量問題是在整個(gè)的建筑工程周期之中產(chǎn)生的，勘察設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、建筑材料供應(yīng)等任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,，都可能導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量問題的產(chǎn)生,。雖然國(guó)家法律法規(guī)和各種強(qiáng)制性的國(guó)家技術(shù)規(guī)范都嚴(yán)格禁止違規(guī)施工，但是由于目前制度上的缺陷使得各種工程質(zhì)量問題不斷出現(xiàn),，“質(zhì)量至上,，質(zhì)量第一”的要求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利益最大化的浪潮中難以真正實(shí)現(xiàn),。
在建筑行業(yè)中，造成工程質(zhì)量問題頻現(xiàn)的根源在于制度方面的缺陷,，完善和健全相關(guān)制度是解決工程質(zhì)量問題的最終途徑,。具體來說，應(yīng)該在三個(gè)制度層面完善：
首先是建筑工程質(zhì)量保修制度,。在建筑工程辦理驗(yàn)收手續(xù)之后,，建筑工程即進(jìn)入質(zhì)量保修期，此時(shí)住房將正式投入使用,，接受入住業(yè)主在實(shí)際使用中的考驗(yàn),。這一段時(shí)期往往是建筑質(zhì)量問題頻頻顯現(xiàn)暴露的時(shí)期�,！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》確立了我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量保修制度,。
但是現(xiàn)行質(zhì)量保修法規(guī)存在質(zhì)量保修期限不合理,、與相關(guān)制度存在適用上的重合與混亂、缺少明確可行的保修費(fèi)用解決方式及管理使用規(guī)定,、缺乏專業(yè)的質(zhì)量缺陷責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)等幾方面的問題,。完善工程質(zhì)量保修制度，需要重新確定質(zhì)量保修期限,，建立多種制度解決保修費(fèi)用,，發(fā)展相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu)及仲裁機(jī)構(gòu)。推行房屋建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度,。
其次,，商品房作為一種“超級(jí)耐用”的商品，要保證其質(zhì)量,，除了前期的建筑和保修外,，還要考慮自保修結(jié)束后數(shù)十年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的維修，而保障維修能夠進(jìn)行的資金在國(guó)內(nèi)被稱作“住房共用部位,、公用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修基金”。維修基金從歸集到退出各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的問題,，比如《資金管理辦法》沒有明確界定建安成本造價(jià),，也未明確規(guī)定建安成本造價(jià)由開發(fā)商定還是由政府部門定，因此可能在實(shí)踐中導(dǎo)致交存依據(jù)不明確,。而在使用過程中也存在著使用率低,、保修期內(nèi)發(fā)生不可抗力時(shí)不能直接動(dòng)用維修資金、未按規(guī)定使用等問題,。維修資金的增值保值,、監(jiān)管,、退出這些方面都存在不同的問題。
在保修費(fèi)用籌集和管理方面現(xiàn)在是缺少統(tǒng)一性的規(guī)定,。在維修基金制度方面,，2008年的時(shí)候?qū)ｉT出臺(tái)住宅專項(xiàng)基金管理辦法，但是在基金的募集和使用等方面法律規(guī)定不是特別明確,，目前我國(guó)在住宅質(zhì)量保證方面案例不是很多,，在推進(jìn)過程中面臨很大的問題。
最后,，住宅質(zhì)量保險(xiǎn)毫無疑問需要保險(xiǎn)行業(yè)的介入,。我國(guó)實(shí)行住房質(zhì)量保險(xiǎn)制度有助于提高住房質(zhì)量，保護(hù)購(gòu)房者切身利益,，有利于建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)建筑行業(yè)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，也有利于政府質(zhì)量監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變,。從現(xiàn)階段來說,，我國(guó)要推行住房質(zhì)量保險(xiǎn)制度仍面臨質(zhì)量保證金的存在和房地產(chǎn)“賣方市場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)，因此應(yīng)當(dāng)由政府牽頭采取強(qiáng)制投保方式開展,，取消質(zhì)量保證金制度,。此外，保險(xiǎn)行業(yè)專業(yè)化程度仍有待提高,、相關(guān)法律法規(guī)需要建立和完善,。建立住房質(zhì)量保險(xiǎn)制度，首先要解決一系列專業(yè)性極強(qiáng)的保險(xiǎn)及建筑工程問題,。此外,，我國(guó)沒有建設(shè)工程質(zhì)量檢查控制機(jī)構(gòu)，質(zhì)量檢查控制職能在環(huán)節(jié)上是割裂的,，所以我國(guó)需要整合現(xiàn)有的資源,，成立建設(shè)工程質(zhì)量檢查控制機(jī)構(gòu)，以切實(shí)推行住房質(zhì)量保險(xiǎn)制度,。
[相關(guān)鏈接]
住宅質(zhì)量保證保險(xiǎn)
即“潛在缺陷保險(xiǎn)”(簡(jiǎn)稱IDI),，又稱“建筑物十年期責(zé)任保險(xiǎn)”，主要承�,？⒐を�(yàn)收之日起10年之內(nèi),，住宅因主體結(jié)構(gòu)存在缺陷發(fā)生工程質(zhì)量事故而給購(gòu)房者造成的損失。這種保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制起源于法國(guó),，逐步被英國(guó),、日本、新加坡等許多國(guó)家引入,。有些國(guó)家和地區(qū)甚至實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn),，如意大利,、西班牙、瑞典,、突尼斯,、加拿大等。
我國(guó)從2002年10月30日開始試行此保險(xiǎn),，目前該保險(xiǎn)僅限于通過建設(shè)部認(rèn)定的A級(jí)住宅,，保險(xiǎn)責(zé)任包括整體或局部?jī)A斜、倒塌,，地基超出設(shè)計(jì)要求范圍的不均勻沉降,，主體承重墻出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫，墻面,、廚房和衛(wèi)生間地面,、地下室、管道滲漏等常見的質(zhì)量問題,。該保險(xiǎn)保期為10年,，投保費(fèi)用由開發(fā)商支付，消費(fèi)者在購(gòu)買房屋的同時(shí)獲得保單,。當(dāng)房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí),，保險(xiǎn)公司將直接向房主賠償修理、加固或重新購(gòu)置住宅所需的費(fèi)用,，最高賠償金額為住宅的銷售價(jià)格,。
發(fā)達(dá)國(guó)家，政府何為,？
■法國(guó)：保險(xiǎn)公司唱主角
政府主管部門不直接參與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查,，而主要是運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，例如實(shí)行強(qiáng)制性的工程保險(xiǎn)制度,，促使建筑企業(yè)提高工程質(zhì)量,。按照法國(guó)的建筑法規(guī)《建筑職責(zé)與保險(xiǎn)》的規(guī)定：凡從事工程建設(shè)活動(dòng)的單位，包括業(yè)主,、總承包商,、設(shè)計(jì)、施工,、質(zhì)量檢查等單位,，均須向保險(xiǎn)公司投保。保險(xiǎn)公司則要求每項(xiàng)工程在建設(shè)過程中都必須委托一個(gè)質(zhì)量檢查公司進(jìn)行質(zhì)量檢查,，并給予投保單位在保險(xiǎn)費(fèi)支付上的優(yōu)惠。法國(guó)的質(zhì)量檢查公司在營(yíng)業(yè)前,，必須取得政府有關(guān)部門組成的委員會(huì)審批頒發(fā)的證書,，發(fā)證機(jī)構(gòu)每2年至3年要進(jìn)行一次復(fù)審,。
為了保證質(zhì)量，使質(zhì)量檢查公司能保持其第三方客觀公正的地位,，質(zhì)量檢查公司不得在國(guó)內(nèi)參與除質(zhì)量檢查以外的任何商業(yè)活動(dòng),。質(zhì)量檢查公司在接受工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查任務(wù)后，一般從工程的設(shè)計(jì),、施工招標(biāo)階段開始,，直到工程竣工驗(yàn)收、交付使用進(jìn)行全過程的監(jiān)督,，最后向業(yè)主提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告,。法國(guó)的檢查公司均配備完善的檢測(cè)設(shè)備，以保證質(zhì)量檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,。
■美國(guó)：政府直接全程干預(yù)
與法國(guó)相反,，政府直接參與工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查。在美國(guó),，政府質(zhì)量監(jiān)督檢查的人員分為兩類：一類是政府自己的檢查人員,；另一類是政府臨時(shí)聘請(qǐng)或者要求業(yè)主聘請(qǐng)的、屬于政府認(rèn)可的外部的專業(yè)人員,。這些監(jiān)督檢查人員都直接參與每道重要工序和每個(gè)分部分項(xiàng)工程的檢查驗(yàn)收,，在由他們認(rèn)定質(zhì)量合格后，方可進(jìn)行下一道工序,。對(duì)工程材料,、制品質(zhì)量的檢驗(yàn)都由相對(duì)獨(dú)立的法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。在所有監(jiān)督檢查的項(xiàng)目中,，又以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等隱蔽工程和影響使用的關(guān)鍵部位作為重點(diǎn),。
■德國(guó)：政府委托，公司運(yùn)行
政府部門對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行間接管理,。德國(guó)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,，主要采取由州政府建設(shè)主管部門委托或者授權(quán)，由國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)監(jiān)工程師組建的質(zhì)量監(jiān)督審查公司,，代表政府對(duì)所有新建工程和涉及結(jié)構(gòu)安全的改建工程的質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督審查,，在工程質(zhì)量審查中，對(duì)工程材料的檢測(cè),，一般由承包商負(fù)責(zé)送到國(guó)家認(rèn)可的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè),。當(dāng)發(fā)生工程質(zhì)量或業(yè)主與承包商對(duì)工程材料、施工質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),，由質(zhì)監(jiān)工程師委托國(guó)家認(rèn)可的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè),，檢測(cè)費(fèi)用由承包商、業(yè)主或質(zhì)監(jiān)公司中的責(zé)任方負(fù)擔(dān)。