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中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究分會(huì)副理事長(zhǎng)應(yīng)愛(ài)斌日前表示,，汽車工業(yè)既是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),，也是高消耗,、高排放,、影響環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè),。2009年我國(guó)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷雙超1360萬(wàn)輛,，汽車總保有量已經(jīng)突破7000萬(wàn)輛,，按照每年大約7%的報(bào)廢量，僅報(bào)廢汽車的重量就超過(guò)700萬(wàn)噸,。
對(duì)于愈加嚴(yán)重的汽車報(bào)廢問(wèn)題，有人說(shuō),，成為“世界最大停車場(chǎng)”之后,，中國(guó)正變成“世界最大汽車?yán)鴪?chǎng)”。
汽車報(bào)廢面臨三大難題
在吉林省長(zhǎng)春市的青崗路上,，長(zhǎng)春市報(bào)廢汽車回收中心的牌子顯得不那么顯眼,。面積不算大的院子里，停放著大大小小的各式報(bào)廢車輛,，從報(bào)廢車上拆解下來(lái)的零部件堆成一座小山,，不時(shí)有卡車?yán)鴪?bào)廢車輛開(kāi)進(jìn)院子。這個(gè)院子里的工人不算多,，忙碌著拆解運(yùn)來(lái)的報(bào)廢車輛,，從塑料膠條到方向盤、儀表板,、車燈,，不大一會(huì)兒，一輛報(bào)廢轎車就被拆得只剩一副骨架,。
在吉林省,，這樣的報(bào)廢汽車回收中心一共11個(gè)，分布在全省九個(gè)市州,。國(guó)家出臺(tái)汽車以舊換新政策后,，報(bào)廢車輛明顯增加，去年這11家企業(yè)共回收廢舊車輛9968輛,。即便如此,，這個(gè)數(shù)字與吉林省每年報(bào)廢汽車近10萬(wàn)輛相比，還不到1/10,，剩下的本該報(bào)廢的汽車哪里去了,？
吉林省汽車報(bào)廢車源少數(shù)量少的現(xiàn)象并非個(gè)例，在全國(guó)其他一些地區(qū)也不同程度存在,。根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)2009年12月份的一份報(bào)告,，隨著我國(guó)汽車保有量急劇增加，每年達(dá)到報(bào)廢年限的車輛早已超過(guò)200萬(wàn)輛,，然而只有50多萬(wàn)輛按照正常程序進(jìn)入報(bào)廢汽車回收中心,，剩下的則繼續(xù)在馬路上行駛,。為何車主不愿將到期的汽車報(bào)廢呢？
“報(bào)廢,，沒(méi)有想過(guò),，這遠(yuǎn)不如賣二手車收益大。就拿我這輛出租車來(lái)說(shuō),，已經(jīng)跑了七年,，按照正常規(guī)定接近報(bào)廢年限，但報(bào)廢補(bǔ)貼的錢才幾千塊,，如果拿到二手車市場(chǎng)去賣的話,，至少能賣到一兩萬(wàn)。實(shí)在賣不出去的話,，就送給農(nóng)村的親戚開(kāi),，那里管得不是那么嚴(yán)。況且按照現(xiàn)在的車況看,，再開(kāi)個(gè)兩三年一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有”,，當(dāng)被問(wèn)起會(huì)不會(huì)正常報(bào)廢汽車時(shí)，40多歲的長(zhǎng)春出租車司機(jī)楊玉成這樣回答,。
如果說(shuō)車源少數(shù)量少是當(dāng)前報(bào)廢汽車回收面臨的第一個(gè)難題,，那么技術(shù)差資金少則是另一個(gè)制約因素。日前,，記者來(lái)到長(zhǎng)春市另一家大型汽車報(bào)廢回收企業(yè)時(shí),，院內(nèi)工人正在手工拆解報(bào)廢汽車上的零部件。該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，用這些原始的拆解方法也實(shí)屬無(wú)奈,，“這幾年也準(zhǔn)備更換設(shè)備，但由于回收汽車數(shù)量少,，企業(yè)效益一般,，根本沒(méi)有充裕資金添置新設(shè)備”。
吉林省商務(wù)廳市場(chǎng)體系建設(shè)處副處長(zhǎng)龐宏圖說(shuō),，不僅是吉林省內(nèi),，就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，汽車報(bào)廢回收企業(yè)技術(shù)差資金少的短板同樣明顯,。像汽車拆解企業(yè)需要的防滲漏地面,、油水分離器等硬件條件，大多數(shù)企業(yè)都不具備,。當(dāng)前不少汽車回收企業(yè)還是采用氣焊切割加上手工拆卸的原始拆解手段,，效率低，效益差,。正是由于這個(gè)回收終端工作不力,，直接拖累了整個(gè)汽車報(bào)廢回收行業(yè)的進(jìn)程,。
記者在采訪中了解到，對(duì)于汽車報(bào)廢回收來(lái)說(shuō),，第三個(gè)難題就是市場(chǎng)管理混亂,、缺乏有效的指導(dǎo)規(guī)范。雖然國(guó)家明令禁止,，但包括“五大總成”在內(nèi)的很多廢舊汽車零部件依舊在市場(chǎng)上流通,，而且呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。這直接擾亂了報(bào)廢汽車回收市場(chǎng)秩序,，導(dǎo)致大量報(bào)廢汽車零部件重新被裝備到車上,，變成一顆顆奔跑在路上的“定時(shí)炸彈”。
“這兩年我經(jīng)常去報(bào)廢汽車回收中心‘淘寶’,，經(jīng)常有所收獲，就像逛舊書(shū)市場(chǎng)一樣”,，長(zhǎng)春市民肖萬(wàn)盛告訴記者,，他家里有兩臺(tái)跑運(yùn)輸?shù)目ㄜ嚕磕陜H更換零部件和維修保養(yǎng)就需要上萬(wàn)元,。在朋友那兒得知報(bào)廢汽車回收中心是個(gè)“寶庫(kù)”后,，他每個(gè)月都會(huì)去尋找一些能用的零部件。從變速箱,、前后橋到方向盤,，肖萬(wàn)盛都買過(guò)。
“這些零部件雖然是從報(bào)廢車上拆解下來(lái)的,，但根據(jù)我的判斷,，換到自己的車上再用三四年沒(méi)有問(wèn)題。關(guān)鍵是便宜,，價(jià)格只有新配件的1/5左右,，一年能省下一大筆錢�,！毙とf(wàn)盛回答說(shuō),。
為了打擊報(bào)廢汽車零部件市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象，吉林省在2009年曾進(jìn)行過(guò)全省范圍內(nèi)的專項(xiàng)整頓,，但效果并不理想,。一位參與整頓的工作人員說(shuō)：“雖然打擊力度在加大，但很多人從場(chǎng)內(nèi)拆解挪到場(chǎng)外拆解,，私拆濫解的問(wèn)題屢禁不止,。”
汽車報(bào)廢為何這么難,？
當(dāng)前,，我國(guó)汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)遵循的還是2001年由國(guó)務(wù)院頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》,，其中對(duì)不同車型的使用年限進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。按照這一規(guī)定,，包括摩托車,、農(nóng)用運(yùn)輸車在內(nèi)的汽車，如果達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),，或者雖未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)但如發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤嚴(yán)重?fù)p壞,，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件或國(guó)家機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，都將進(jìn)行報(bào)廢處理,。
然而,，對(duì)于大多數(shù)中國(guó)購(gòu)車者來(lái)說(shuō)，購(gòu)車是一筆巨大的開(kāi)支,，即便是在汽車接近報(bào)廢期限時(shí),，很多車主也舍不得換車，更不會(huì)將汽車送進(jìn)報(bào)廢汽車回收中心,，而是希望盡可能多開(kāi)幾年,，哪怕是冒著一定的安全隱患。另一個(gè)重要原因,，就是當(dāng)前報(bào)廢汽車獲得的補(bǔ)償費(fèi)很低,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)提不起車主的興趣。
“根據(jù)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》,，報(bào)廢汽車的收購(gòu)價(jià)格應(yīng)按照金屬含量折算,，參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的廢鐵價(jià)格每噸都在2000元以上,，但回收?qǐng)?bào)廢汽車的價(jià)格卻低得可憐,。一輛家庭轎車的重量在一噸多一些，按照國(guó)家規(guī)定的交易價(jià)格,，報(bào)廢汽車每噸350元,，但按照這個(gè)價(jià)格很難收到報(bào)廢汽車，我們這里的回收價(jià)格是每噸500元左右,，一輛普通轎車的回收價(jià)在六七百元,。”長(zhǎng)春市一家報(bào)廢汽車回收中心的工作人員告訴記者,。
然而,，對(duì)于那些報(bào)廢汽車回收企業(yè)來(lái)說(shuō)，日子也不好過(guò),。這位工作人員向記者解釋了報(bào)廢汽車回收價(jià)格為何偏低的原因,。他說(shuō)，一輛普通的報(bào)廢汽車至少有25%的車體“一點(diǎn)價(jià)值都沒(méi)有”,，只能進(jìn)行填埋處理,。除了“五大總成”之外,，雖然可以通過(guò)出售一些零部件獲利，但由于數(shù)量太少,，收益有限,。此外，再加上稅收,、管理等各種費(fèi)用,，企業(yè)運(yùn)行成本很高，所以只能壓低收購(gòu)價(jià)格,。
一汽集團(tuán)技術(shù)中心的一位汽車專家表示,，當(dāng)前我國(guó)報(bào)廢汽車回收行業(yè)已經(jīng)形成了一種惡性循環(huán)。一方面是回收企業(yè)因?yàn)檐囋瓷�,，沒(méi)有充裕資金進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代,，導(dǎo)致拆解回收效率很低。另一方面,，由于缺乏具有吸引力的廢舊汽車回收站,，大多數(shù)用戶在汽車接近報(bào)廢時(shí)，不情愿選擇把車送進(jìn)拆解廠,。這種惡性循環(huán)僅靠企業(yè)和用戶無(wú)法解決，必須得到政府的扶持和幫助,。
從2009年開(kāi)始,，我國(guó)調(diào)整了部分車型老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)車主報(bào)廢舊汽車的積極性,。比如說(shuō)報(bào)廢大型載客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，由原來(lái)的6000元提高到了1.8萬(wàn)元。這在一定程度上改善了報(bào)廢汽車回收的情況,，一些報(bào)廢汽車回收企業(yè)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了車源增加,、效益提升的現(xiàn)象。
然而,，由于以舊換新的車型范圍限制過(guò)嚴(yán),、補(bǔ)貼金額少、手續(xù)復(fù)雜等原因,，這一政策并未帶來(lái)持久的助推力,。像以舊換新的車輛主要是針對(duì)符合一定使用年限要求的中、輕,、微型載貨車和部分中型載客車,，限制條件太多；補(bǔ)貼金額雖然較以往有了明顯提高,，但與車輛轉(zhuǎn)讓出售相比,，還是沒(méi)有絕對(duì)的吸引力,；由于補(bǔ)貼金額并不是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，而是需要申請(qǐng)的車主辦理一系列審核手續(xù),，非常復(fù)雜,，這也把很多車主拒之門外。
推動(dòng)報(bào)廢汽車回收駛?cè)肟燔嚨?/STRONG>
今年7月19日,，國(guó)務(wù)院法制辦公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》,，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，準(zhǔn)備重新確立報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度,。
國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，之所以準(zhǔn)備出臺(tái)這一條例，是因?yàn)榻陙?lái)國(guó)家積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，而開(kāi)展報(bào)廢汽車再制造試點(diǎn)就是其中的重要內(nèi)容�,，F(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》中關(guān)于回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定,，已經(jīng)不能適應(yīng)開(kāi)展汽車再制造的需要,。此外，2002年清理行政審批時(shí),，現(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》確立的報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定這項(xiàng)行政審批被取消,。因此，十分有必要進(jìn)行修改,。
一位汽車業(yè)內(nèi)專家表示,，這一條例的出臺(tái)表明國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到報(bào)廢汽車回收企業(yè)當(dāng)前所處的尷尬地位，以及通過(guò)回收企業(yè)這個(gè)抓手加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收力度的決心,。從當(dāng)前我國(guó)汽車報(bào)廢回收現(xiàn)狀來(lái)看,，在以舊換新補(bǔ)貼逐漸開(kāi)始發(fā)揮作用的情況下，回收企業(yè)已經(jīng)成為整個(gè)鏈條上的關(guān)鍵一環(huán),，同時(shí)也是最好的切入點(diǎn),。
龐宏圖說(shuō)：“雖然新條例還沒(méi)有正式出臺(tái)，但會(huì)提高回收企業(yè)的門檻和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí),。對(duì)于當(dāng)前參差不齊的報(bào)廢汽車回收行業(yè)來(lái)說(shuō),，這是一件好事，能夠提升報(bào)廢汽車回收企業(yè)的實(shí)力,，有利于最終打破惡性循環(huán)的局面,。”
吉林大學(xué)汽車學(xué)院的一位專家表示,，按照歐美日等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，汽車報(bào)廢回收處理涉及很多方面，既有中央與地方政府的協(xié)調(diào)，也有回收企業(yè)的技術(shù)升級(jí),，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，報(bào)廢汽車的再制造是一個(gè)關(guān)鍵因素。從當(dāng)前國(guó)家政策開(kāi)始松動(dòng)可以看出,，“五大總成”等零部件將不再被銷毀或私賣,，政府開(kāi)始引導(dǎo)報(bào)廢汽車的再制造進(jìn)程。這是一個(gè)明顯的進(jìn)步,，但需要做的工作還有很多,。
這位專家表示，當(dāng)前對(duì)于報(bào)廢汽車的零部件還沒(méi)有制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),，大部分企業(yè)主要是憑借經(jīng)驗(yàn)判斷,，再加上設(shè)備落后、更新慢,，導(dǎo)致廢舊汽車零部件的再利用率不高,。因此建議汽車制造企業(yè)加快與回收企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，向后者提供便于拆解的指導(dǎo)方法,，提高拆解回收的效率,。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)汽車制造企業(yè)與回收企業(yè)無(wú)縫對(duì)接,，最為有效的一個(gè)辦法,，還是建立汽車制造企業(yè)自己的回收企業(yè)。只有這樣才能在零部件的回收處理再利用上,，繼續(xù)提高效率,，同時(shí)也能促使汽車生產(chǎn)企業(yè)從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始，就把回收問(wèn)題考慮在內(nèi),，從而形成一個(gè)良性循環(huán),，最終推動(dòng)報(bào)廢汽車回收駛?cè)肟燔嚨馈?/P>
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