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劉道偉 | 6月4日,上海市政府宣布取消和停止征收148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),。此次取消和停止征收的148項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)涉及30個政府部門,,近20億元人民幣,。上海市委副書記、市長韓正表示,,上海要成為行政效率最高,、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一,。
眾所周知,,名目繁多的行政事業(yè)性收費(fèi)既是亂收費(fèi)的載體,也是腐敗的寄生體,。因?yàn)�,,伴隨著合法的行政事業(yè)性收費(fèi),滋生出了龐大的亂收費(fèi)項(xiàng)目,。盡管法律要求,,行政事業(yè)性收費(fèi)要根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn),,在實(shí)施社會公共管理以及在向公民,、法人提供特定公共服務(wù)過程中,向特定對象收取,。但在現(xiàn)實(shí)中,,這一規(guī)定基本上被懸空。 由于信息不對稱,,公眾很難對某項(xiàng)收費(fèi)的合法性作出準(zhǔn)確判斷,,更多的時候是盲從或無奈地順從。甚至,,就連那些已經(jīng)失去合法基礎(chǔ)的行政事業(yè)性收費(fèi),,在許多地方還一直堂而皇之的存在,成為中小企業(yè)尤其創(chuàng)業(yè)者的沉重負(fù)擔(dān),。以個體工商業(yè)戶管理費(fèi)為例,,除了這次宣布取消這項(xiàng)收費(fèi)的上海,還包括四川省,、北京市和天津市,,其他很多省市則仍在繼續(xù)收取。而實(shí)際上,,個體工商業(yè)戶管理費(fèi)早已失去存在的法律基礎(chǔ)并被明令取消,。2005年,,國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的通知》第三條明確規(guī)定:“對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一政策,,取消專門針對個體工商戶,、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,、政府性集資,、罰款項(xiàng)目和各種攤派等歧視性收費(fèi)規(guī)定,�,!� 與稅收相比,行政事業(yè)性收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)缺乏透明度與嚴(yán)格的規(guī)范,,從而,,成為一些部門斂財?shù)墓ぞ摺H纾撼綑?quán)限,,擅自審批或自立收費(fèi)項(xiàng)目,、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),;轉(zhuǎn)移行政職能,,變無償服務(wù)為有償服務(wù);利用職權(quán),,強(qiáng)行服務(wù),,強(qiáng)買強(qiáng)賣,把權(quán)力商品化,;憑借壟斷地位,,在經(jīng)營業(yè)務(wù)中亂收費(fèi)、亂提價等亂象,。 并且,,一些職能部門的工作人員,借助行政事業(yè)性收費(fèi)不透明,、不規(guī)范的機(jī)會,,吃、拿,、卡,、要以或亂收費(fèi)、亂攤派,、亂罰款,,濫用職權(quán)、徇私舞弊,,嚴(yán)重影響了行政事業(yè)機(jī)關(guān)的正常管理活動,,影響了經(jīng)濟(jì),、社會生活的穩(wěn)定,影響了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。 同時,,嫁接在行政事業(yè)性收費(fèi)身上的各種亂收費(fèi),成為創(chuàng)業(yè)者的頭號殺手,,嚴(yán)重抑制了我國中小企業(yè)的成長和發(fā)展,。國家工商管理總局發(fā)布的一組數(shù)字表明:1999年全國有個體工商戶3160萬戶,到2006年6月底下降為2505.7萬戶,,個體工商戶減少約650萬戶,,平均每年減少87萬戶。2006年《民營經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》顯示,,過去5年,,中國個體工商戶注冊戶數(shù)由2571萬戶下降至2464萬戶,減少了107萬戶,,年均降幅為0.8%,。究其原因,主要是個體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本過高:三分之一的稅,,三分之二的費(fèi),,“費(fèi)大于稅”,使得創(chuàng)業(yè)艱難,。 應(yīng)該認(rèn)識到,,我國自20世紀(jì)90年代以來的經(jīng)濟(jì)快速增長中,工業(yè)新增產(chǎn)值的76%以上是由中小企業(yè)創(chuàng)造的,,中小企業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別已占全國總量的60%和40%,,中小企業(yè)還占了出口總額的60%,提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會,。在目前就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻的今天,,通過減少行政事業(yè)性收費(fèi)減輕創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān),促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展,,從而提供更多的機(jī)會,,無疑是最優(yōu)選擇。 其實(shí),,行政事業(yè)單位作為服務(wù)機(jī)構(gòu),,已經(jīng)享有納稅人通過納稅提供的活動經(jīng)費(fèi),它理當(dāng)為納稅人提供服務(wù)而不是對相關(guān)服務(wù)標(biāo)價出售,,這不僅降低了職能部門的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量,,也加大了社會運(yùn)行成本,并且,,也不符合現(xiàn)代社會的服務(wù)理念,。因此,,行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)該逐步取消。行政事業(yè)性收費(fèi)越少,,借助合法收費(fèi)衍生出來的亂收費(fèi)越少,,官員越容易廉潔,效率也越容易提高,。從這個意義上來看,,行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)逐步走向終結(jié)。
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