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湖南省審計廳創(chuàng)新監(jiān)督模式,，在國家投資的重大項目中變“秋后算賬”式的事后監(jiān)督為事前,、事中跟蹤審計，對民生政策,、資金的使用情況進(jìn)行追蹤問效,，并大刀闊斧在全國率先推行審計計劃權(quán)、實施權(quán),、審理權(quán),、執(zhí)行權(quán)“四權(quán)分離”，強(qiáng)化了審計維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會良性運(yùn)行的“免疫”功能,。
監(jiān)督關(guān)口前移：有效防范巨額資金損失
長期以來,，審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，多已形成無法挽回的損失,。僅2007年至2009年,，湖南省審計部門共查出12.8億元各類損失浪費(fèi)資金。湖南省審計廳2009年開始對國家投資的重大項目試行跟蹤審計制度,，創(chuàng)新了防范項目建設(shè)資金損失的新途徑,。
湖南省審計廳廳長唐會忠介紹，湖南省2009年開始對當(dāng)?shù)亻_工建設(shè)的14條高速公路建設(shè)項目試行跟蹤審計,，派遣專業(yè)人員實時跟蹤項目建設(shè)進(jìn)程,。一年時間里，約3.18億元資金在審計人員的努力下得以節(jié)省,。今年年初,，又有15條政府投資的高速公路被列入跟蹤審計范圍。
在衡桂高速(衡陽-桂陽,，京港澳高速復(fù)線湖南省境內(nèi)的一段)公路的一個標(biāo)段，負(fù)責(zé)跟蹤審計的工作人員通過監(jiān)督招投標(biāo)報價,、對大筆資金支付進(jìn)行審核把關(guān)等方式,，共節(jié)約了近8000萬元。負(fù)責(zé)這條高速公路跟蹤審計工作的易理中介紹,，通過審計人員的努力,，得以及時避免浪費(fèi)的資金金額，都得到了高速公路建設(shè)業(yè)主方,、施工方的簽字認(rèn)可,。而正在建設(shè)的吉懷(吉首-懷化)高速，跟蹤審計小組對工程造價的審計發(fā)現(xiàn),，由湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院設(shè)計的拱形骨架內(nèi)草灌護(hù)坡設(shè)計圖中,，各平方含量參數(shù)存在錯誤，將導(dǎo)致工程招投標(biāo)價遠(yuǎn)高于實際造價,。審計人員經(jīng)與設(shè)計院核對,，初步已認(rèn)定可核減約3600萬元建設(shè)投入,。
事前跟蹤審計彌補(bǔ)了事后審計監(jiān)督方式的一些不足。參與高速公路跟蹤審計的工作人員分析,，大型工程建設(shè)普遍實行邊建設(shè)邊付預(yù)付款的形式,。等工程竣工決算審計時，絕大部分錢都已花出去,，損失很難追回,。而事后的審計監(jiān)督則面臨更復(fù)雜的局面，不僅相關(guān)負(fù)責(zé)的工作人員有變動,，保存存檔的資料往往也很不齊全,，很難摸清工程建設(shè)的真實情況。
唐會忠分析,，對在建重大項目的跟蹤審計不僅可避免浪費(fèi)資金,，還可查漏補(bǔ)缺排除一些安全隱患。比如征地拆遷的補(bǔ)償款項,，是否及時,、足額發(fā)放到戶，審計小組也可發(fā)揮監(jiān)督作用,。湖南省委黨校教授王學(xué)杰認(rèn)為,，跟蹤審計小組扮演了完全獨(dú)立于建設(shè)業(yè)主方、施工方之外的第三方監(jiān)督者角色,，對重大項目建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督力度更大,、更徹底。
深化審計職能：及時防止民生資金跑冒滴漏
近年來,，中央和地方出臺了不少政策,、安排大量財政資金保增長、保民生,。這些政策的導(dǎo)向作用如何,，制度設(shè)計是否吻合下情？這些資金的使用是否達(dá)到政策設(shè)計目標(biāo),？湖南省審計廳探索建立對民生政策和大筆民生資金的追蹤問效機(jī)制,，從政策執(zhí)行過程中及時發(fā)現(xiàn)問題、提出建議,。
唐會忠介紹,，當(dāng)?shù)貙徲嫻ぷ鞯囊曇耙寻l(fā)生重大轉(zhuǎn)變。有別于傳統(tǒng)審單位為主的職能設(shè)計,，湖南審計注重堅持監(jiān)督與服務(wù)并重,，揭露問題與促進(jìn)完善政策制度并重。以此為基礎(chǔ),，近三年湖南審計廳組織實施了30多項專項審計和行業(yè)審計,。這些項目大多涉及民生,，如農(nóng)業(yè)保險、生豬生產(chǎn)資金,、農(nóng)民工培訓(xùn)資金,、廉租住房保障資金等專項審計，省屬醫(yī)院,、地方金融機(jī)構(gòu)等行業(yè)審計,。在審計中，不僅要看資金管理和使用是否規(guī)范有效,，還要看政策措施是否執(zhí)行到位,。
據(jù)湖南省審計廳辦公室介紹，根據(jù)這些專項審計發(fā)現(xiàn)的制度缺陷,、管理漏洞等,，湖南省審計廳自2007年來提出了362條審計建議。根據(jù)這些建議,，有關(guān)部門先后制定和完善了水資源費(fèi)征收管理,、地方儲備糧管理、中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理,、水庫移民資金管理,、礦產(chǎn)資源專項資金管理等百余項管理辦法。一些部門只管發(fā)放資金,，不問實際效果的局面得到改善,。
首創(chuàng)“四權(quán)分離”：部門履職更加高效廉潔
為更好發(fā)揮審計經(jīng)濟(jì)社會“免疫系統(tǒng)”功能，湖南省審計廳在全國率先嘗試審計計劃權(quán),、實施權(quán),、審理權(quán)、執(zhí)行權(quán)“四權(quán)分離”,，形成審計決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,，以堵住謀私環(huán)節(jié)，提升審計執(zhí)行力和公信力,。
唐會忠介紹說,，幾十年未變的審計業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式已暴露出諸多弊端。以前,，一個審計項目從制訂計劃,、開展審計前調(diào)查、制訂方案,、現(xiàn)場審計,、編寫報告,，再到審計定性、處理處罰,、審計執(zhí)行,，都由同一個審計業(yè)務(wù)部門、同一批工作人員全程負(fù)責(zé),。且相關(guān)處室長期固定負(fù)責(zé)有關(guān)單位的審計任務(wù),，難免有謀私之嫌。所謂“四權(quán)分離”,，則將審計職責(zé)和權(quán)限劃分為“計劃”,、“實施”、“審理”,、“執(zhí)行”四大部分,，并將審計機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置對應(yīng)劃分成四類，形成四類部門各司其職,、相互監(jiān)督的審計運(yùn)作機(jī)制,。
湖南省審計廳綜合計劃處副處長程安懷介紹了“四權(quán)分離”改革后的變化。此前每年的審計計劃,，均由各個處室自行決定,。而改革后，全廳每年的審計計劃都由綜合計劃處負(fù)責(zé),，處里專門建立被審計對象基本信息資料庫,，并通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、走訪等多種途徑了解社情民意,，立項論證后制定,。
“四權(quán)分離”對審計質(zhì)量進(jìn)行有效的內(nèi)部監(jiān)督，割斷了審計組與被審計單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,。記者了解到,，一個審計項目是否有成效，審計結(jié)果是否客觀公正,，都要通過審理部門審查復(fù)核,，由執(zhí)行部門跟蹤反饋。審理部門審查后認(rèn)定不合格的審計項目,，可派工作人員重新審計,，并對審計小組追責(zé)。2007年以來,，紀(jì)檢監(jiān)察部門共走訪和回訪146個被審計單位,，40多次進(jìn)入重點審計項目的審計現(xiàn)場，均未發(fā)現(xiàn)違反審計紀(jì)律的行為,。
審計的力度和效率隨之提高,。2007年以來,，湖南省審計廳共查出74.8億元違紀(jì)違規(guī)資金，其中“小金庫”性質(zhì)金額達(dá)2億元,。湖南省審計廳測算,，實行改革后審計項目的完成時間基本控制在25個工作日之內(nèi)，每個審計項目平均節(jié)省約60%的工作成本,。 |