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7月30日下午,，浙江省十一屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議以58位出席會(huì)議的常委會(huì)委員全部贊成表決通過《浙江省信息化促進(jìn)條例》,，原一審草案中疑似禁止“人肉搜索”的表述消失得無影無蹤。不久前,，浙江省人大法制委員會(huì)召開立法座談會(huì),，就《浙江省信息化促進(jìn)條例(草案)》中引起輿論質(zhì)疑“禁止人肉搜索”的條款聽取意見。圖為浙江省社科院法學(xué)研究所所長陳柳裕發(fā)言,。新華社記者 岳德亮/攝
分析人士指出,，浙江省立法機(jī)關(guān)積極吸納網(wǎng)絡(luò)民意，體現(xiàn)出公權(quán)力對民意的尊重和包容,，值得其他地方立法機(jī)構(gòu)參照和借鑒,。
浙江要“禁人肉搜索”引發(fā)熱議
今年5月，浙江省政府提交省人大常委會(huì)初審的《浙江省信息化促進(jìn)條例(草案)》第三十九條規(guī)定,，任何單位和個(gè)人不得在網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)擅自發(fā)布,、傳播,、刪除、修改信息權(quán)利人的相關(guān)信息,。
這一條款被媒體以及專家解讀為“擬立法禁止人肉搜索”,，一時(shí)引起網(wǎng)上嘩然。時(shí)至今日,，在國內(nèi)一中文搜索引擎中輸入“浙江省信息化促進(jìn)條例人肉搜索”關(guān)鍵詞,，還能找到相關(guān)報(bào)道1500多篇，網(wǎng)民跟帖數(shù)以萬計(jì),。
如今,，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｐ畔⒔涣鞯闹匾绞健Ｖ袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布消息稱,，截至2010年6月底,，中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4.2億,。而人肉搜索為網(wǎng)民所熟知,。
從2008年以后聲名鵲起的人肉搜索，“受益”于陜西華南虎事件,、南京“天價(jià)煙”局長等著名反腐事件,。陜西農(nóng)民周正龍稱在巴山拍到華南虎照片，結(jié)果立刻被網(wǎng)民不斷從光線,、拍攝角度,、現(xiàn)實(shí)年畫搜索等角度提出質(zhì)疑，最終所謂“華南虎照片”終于被認(rèn)定為假照片,。2008年底,，時(shí)任南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長的周久耕因發(fā)表不當(dāng)言論被網(wǎng)民“人肉”，抽“天價(jià)煙”,、戴奢侈手表,、開豪車的他不久被宣布免職，后查出受賄而被判刑,。
有了這些網(wǎng)絡(luò)反腐成功的案例,，大多數(shù)網(wǎng)民對“禁止人肉搜索”的字眼非常敏感。一項(xiàng)媒體的在線調(diào)查結(jié)果顯示：75.5%的被訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)曝光”作為“最愿意選擇的反腐參與渠道”,。
調(diào)研,、座談開誠布公聽建議
提交浙江省人大常委會(huì)初審的草案其中一條內(nèi)容引起的這場“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波”，讓省人大法制委員會(huì)的相關(guān)人員始料不及,。很快,，記者接到了電話通知，浙江省人大法制委員會(huì)將邀請法規(guī)草案的起草部門,、省內(nèi)該領(lǐng)域的一些權(quán)威專家,，召開立法座談會(huì),。
6月24日下午，專門就《浙江省信息化促進(jìn)條例(草案)》“第三十九條”召開的立法座談會(huì)如期舉行,。在多家媒體見證的情況下,，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)法規(guī)處處長陳建忠等代表草案起草部門表態(tài)說，該條款是規(guī)范信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和掌握公眾信息的公用事業(yè)單位采集,、利用他人信息的行為,，肯定不是外界所解讀的對人肉搜索的規(guī)范，被“誤讀”了,。
但是,，與會(huì)的專家則大部分毫無客氣地指出，從字面上看,，很難說是外界誤讀,，即使被誤讀了，也說明條文本身存在表述模糊的問題,，否則沒有歧義,，怎么會(huì)產(chǎn)生那么多的誤讀。
浙江省法學(xué)會(huì)副會(huì)長陸劍鋒說,，人肉搜索作為一種工具,，本身并沒有善惡之分，一禁了之是不科學(xué)的,。浙江省公安廳網(wǎng)監(jiān)總隊(duì)的一位官員表示,，“容易被群眾誤解的內(nèi)容應(yīng)該擱置起來，否則接下來會(huì)遇到很多問題,，沒辦法操作,。”
聽取了各方意見后,，浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任丁祖年認(rèn)為,，該條款的表述是有缺陷的，本意沒有表達(dá)清楚到位,，規(guī)定過于原則和籠統(tǒng),，易產(chǎn)生歧義，要進(jìn)一步研究,、修改完善,。
隨后，浙江省人大法制委員會(huì)將草案印發(fā)市縣區(qū)人大常委會(huì),、省人大代表,、省有關(guān)部門等，并在地方立法網(wǎng)上發(fā)布,，廣泛征求各方面意見,。同時(shí),，先后赴麗水、寧波,、嘉善等地進(jìn)行調(diào)研,。
在浙江省十一屆人大常委會(huì)第19次會(huì)議召開期間，常委會(huì)委員們對該條款再次進(jìn)行了仔細(xì)的審議,。7月30日提交會(huì)議表決通過的條例表述為：金融,、保險(xiǎn)、電信,、供水,、供電、供氣,、醫(yī)院,、物業(yè)、房產(chǎn)中介以及其他掌握公眾信息的單位,，不得將其在提供服務(wù)過程中獲得的公民,、法人和其他組織的信息出售或者以其他方式非法提供給他人。任何單位和個(gè)人不得非法獲取公民,、法人和其他組織的信息,。
“開門立法”納民意贏民心
其實(shí),，浙江省很早就開始探索“開門立法”了,。2000年7月10日，浙江省人大常委會(huì)辦公廳在媒體上刊登立法聽證會(huì)通告,，吸引了250多人報(bào)名參加,，最終24位公民在聽證會(huì)上發(fā)言。發(fā)言代表之一,、浙江六合律師事務(wù)所鄭金都回憶說,，“人數(shù)雖然不多，卻代表了各方觀點(diǎn),，后來頒布施行的法規(guī)中吸納了很多聽證會(huì)上的意見,。”
“任何部門和單位在辦理臨時(shí)居住證,、居住證時(shí),，不得附帶收取其他任何費(fèi)用�,！边@是2009年5月31日,，《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例(草案)》送省人大常委會(huì)二審時(shí)增加的內(nèi)容。丁祖年在作說明時(shí)提出,，一些網(wǎng)民和地方反映,，部分地方存在“搭車”收費(fèi),、借機(jī)收費(fèi)問題，要求明確給予禁止,。這一改變被視為“浙江地方立法史上首次直接吸收網(wǎng)民建議”,。
這些都表明著，網(wǎng)民已成為一個(gè)龐大的群體,，他們的意見和建議代表的“不再是‘小眾’而是‘大眾’”,。浙江省社科院社會(huì)學(xué)所副研究員鐘其說，與其“掩耳盜鈴”,，不如廣納群眾意見,，契合民意。網(wǎng)民“一塵不染”說,，“這是全國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的勝利,，這樣的法規(guī)我們從心里支持�,！�
復(fù)旦大學(xué)副教授,、社會(huì)問題研究專家邵曉瑩表示，網(wǎng)絡(luò)掀起的反腐浪潮已經(jīng)逐漸歸于平靜,，這之后人們有了更多理性的思考,，能明顯地感覺到，風(fēng)暴過后,，有一種力量在生長,，那就是民主。
“重視網(wǎng)絡(luò)民意,，善用網(wǎng)絡(luò)民意,，通過借助網(wǎng)民的力量讓權(quán)力機(jī)關(guān)的立法意圖體現(xiàn)得更準(zhǔn)確，不僅增加了立法質(zhì)量,、提高了法規(guī)的可操作性,，也有效地避免了被頻繁誤解帶來的行政成本的增加、容易得到大眾的切實(shí)支持和踐行,�,！闭憬∩鐣�(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長楊建華說。 |