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| 2010年4月9日，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“七市一區(qū)”市長在西安與中外媒體記者見面，通報《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施情況。資料照片 |
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關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)今后要努力的大方向已確定下來，但是要完成重整大關(guān)中,、振興大西北的重任，還需要一系列具體的措施來保障,。本報記者經(jīng)過深入調(diào)研后認(rèn)為,，要讓關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)真正崛起，大關(guān)中的官員,、企業(yè),、百姓還必須以史為鑒，審時度勢,，全面發(fā)力,，才能將中央的意圖變成現(xiàn)實。
以史為鑒可知得失
大關(guān)中在數(shù)千年的歷史上有過好幾次興衰,，縱觀大關(guān)中的發(fā)展,，其間既有成功的寶貴經(jīng)驗，也有失敗的慘痛教訓(xùn),。本報記者梳理了從先秦到現(xiàn)代的大關(guān)中發(fā)展歷史,，認(rèn)為其中至少有三個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)非常值得借鑒：
一是在大關(guān)中的發(fā)展史上，中央政府起著極為關(guān)鍵的作用,。歷史上振興大關(guān)中的時候,，基本上都是在中央政府的組織下進(jìn)行的。當(dāng)中央政府重視大關(guān)中和大西北并能發(fā)揮有效作用時,，大關(guān)中就能有較大的發(fā)展,；當(dāng)中央政府不重視大關(guān)中和大西北、不能發(fā)揮主導(dǎo)作用時,，大關(guān)中的發(fā)展就會陷入無序的狀況,。如秦漢、隋唐,、民國抗戰(zhàn),、新中國“一五”、“三線建設(shè)”時期,，國家注重大關(guān)中的建設(shè),，采取了一系列比較切合實際的措施，大關(guān)中發(fā)展的步子就邁得較大,，就獲得了較大的成功,；魏晉南北朝及五代遼宋夏金時期，中央政府無暇顧及大關(guān)中時,，大關(guān)中的發(fā)展就受到影響,，甚至出現(xiàn)倒退的情況,。
二是大關(guān)中能否有一支在全國重要的獨立的經(jīng)濟(jì)力量對于大關(guān)中的興衰有著重要的意義。在大關(guān)中興盛或出現(xiàn)復(fù)興的時候,，大關(guān)中總有一支在全國占據(jù)重要地位的獨立的經(jīng)濟(jì)力量,。如從唐初到開元盛世這一時期，正是大關(guān)中關(guān)隴軍事貴族集團(tuán)最為顯赫的時候,。這些大關(guān)中的名門望族當(dāng)時不僅是一支舉足輕重的政治力量,，同時也時重要的經(jīng)濟(jì)力量，他們占據(jù)了大關(guān)中大量的肥沃土地,，士族經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá),。此后，由于關(guān)隴集團(tuán)被摧毀,，大關(guān)中在五代遼宋夏金時期經(jīng)濟(jì)地位日漸衰微,。直到明清時期，當(dāng)時的中央政府為了鞏固邊防,，在陜西等地實行“食鹽開中”,、“茶馬交易”、“棉布征實”,、“布馬交易”等一系列的特殊經(jīng)濟(jì)政策,，為陜西商人的群體性崛起創(chuàng)造了機(jī)遇。當(dāng)時的陜西商人抓住這一歷史機(jī)遇,，充分發(fā)揮自己在地域和物產(chǎn)上的優(yōu)勢,，形成了以大關(guān)中的涇陽、三原為中心,，以西北,、川、黔,、蒙,、藏為勢力范圍，輸茶于隴青,、販鹽于川黔,、鬻布于蘇湖、銷煙于江浙,，形成了名震全國的商業(yè)資本集團(tuán),。他們以財雄勢宏被尊為“西秦大賈”或“關(guān)陜商人”，稱雄中國500年,，而且還一度名列我國明清時期十大商幫的前列,，和晉商、徽商齊名,，就連明末清初科學(xué)家宋應(yīng)星也不得不感慨道“商之有本者,，大抵屬秦,、晉與徽郡三方之人”，可見陜西商幫在當(dāng)時的影響,。大關(guān)中也因為陜商的崛起在明代和清前期迎來了一段比較快的發(fā)展時期,。但到清代后期，由于先進(jìn)的生產(chǎn)方式隨著歐風(fēng)美雨興起于東部沿海,，以及清末陜西戰(zhàn)亂頻繁,，使得陜西商幫成為明清時代全國十大商幫中最先瓦解的商幫,。而隨著陜西商幫的消失,，大關(guān)中的經(jīng)濟(jì)地位也急劇下降，到民國初年已成為全國最落后的地區(qū)之一,。
三是生態(tài)環(huán)境尤其是水資源對大關(guān)中的興衰起有著長遠(yuǎn)的影響,。如大關(guān)中在周秦漢唐時期是水資源豐富的地方，有“八水繞長安”之說,，涇,、渭諸河水量較大，大關(guān)中農(nóng)業(yè)當(dāng)時極為發(fā)達(dá),，能養(yǎng)活很多人,，故這些朝代都定都于關(guān)中。但到宋代以后,，大關(guān)中由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞,，地表水日益減少，最終變成了缺水之地,，因而此后的朝代即使有的開國之君想定都關(guān)中也變得十分困難,，關(guān)中已喪失了成為一國之都的自然條件。這對于大關(guān)中的長遠(yuǎn)發(fā)展影響極大,，給大關(guān)中的重新崛起帶來了很大的困難,。
審時度勢可以自醒
歷史上的得失對于重整大關(guān)中有很大的借鑒性，不過對于大關(guān)中的官員,、企業(yè),、百姓來說，光了解歷史是不夠的,，還得明白當(dāng)前自己所處的現(xiàn)實狀況,。我國的改革開放最早是從沿海開始的，當(dāng)時東部部分城市率先開放發(fā)展,，而國家正式確定關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃卻僅在一年前,，這兩者之間的差別不僅體現(xiàn)在時間上，更重要的是兩者的發(fā)展環(huán)境根本不同,，大關(guān)中人對此應(yīng)有清醒的認(rèn)識,。
據(jù)記者調(diào)查,，這兩者間的不同主要體現(xiàn)在6個方面：一是產(chǎn)品市場的環(huán)境不同。東部率先發(fā)展時,，國內(nèi)還處于短缺經(jīng)濟(jì)的狀態(tài),，很多產(chǎn)品只要生產(chǎn)出來了就不愁銷路，江浙兩省的很多集體企業(yè),、私營企業(yè)當(dāng)時很容易從市場上賺到第一桶金,，并憑借著市場先走一步的優(yōu)勢牢牢地把握著市場經(jīng)營的主動性。而大關(guān)中是在東部率先發(fā)展后的20多年才確定了國家級的發(fā)展規(guī)劃,，此時產(chǎn)品市場早已從短缺狀態(tài)轉(zhuǎn)為供大于求的局面,，大關(guān)中的企業(yè)要從殘酷的市場競爭中脫穎而出，實在不是一件容易的事,。
二是兩者的金融環(huán)境不同,。上世紀(jì)80年代中期，我國的金融體制還沒有經(jīng)過根本性的變革,，金融機(jī)構(gòu)在貸款方面還比較寬松,，東部企業(yè)在率先發(fā)展中比較容易獲得貸款，客觀上給東部企業(yè)提供了原始積累的啟動資金,。而進(jìn)入本世紀(jì)后,，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)已發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)營以利潤為核心的理念已滲入到每家銀行,，大關(guān)中新興的企業(yè)要獲得銀行貸款是難上加難,。據(jù)陜西省中小企業(yè)局介紹，近年來陜西省中小企業(yè)貸款難的問題一直沒有得到有效解決,，在最困難的時候全省竟有75%的中小企業(yè)購買固定資產(chǎn)的資金都得自籌,，得不到銀行一分錢的支持，這嚴(yán)重打擊了大關(guān)中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
三是兩者的環(huán)保環(huán)境不同,。上世紀(jì)，對于環(huán)保問題國家還沒有足夠重視,，東部沿海地區(qū)犧牲環(huán)境發(fā)展高污染,、高耗能產(chǎn)業(yè)還能被國家和社會容忍。而進(jìn)入本世紀(jì)后,，環(huán)保問題已成為全球高度關(guān)注的話題之一,，大關(guān)中要走東部最初犧牲環(huán)境來發(fā)展的老路子已越來越不可能，這使得大關(guān)中不僅要放棄發(fā)展一批“五小”企業(yè),，而且還得給已有的一批高污染企業(yè)興建昂貴的環(huán)保設(shè)施,，這大大增加了大關(guān)中發(fā)展的成本。
四是兩者的人力資本環(huán)境不同,。由于東部率先發(fā)展起來,，使得包括大關(guān)中在內(nèi)的全國的大量人才和青壯勞動力都前往東部尋找機(jī)會,，當(dāng)時東部不僅可以用全國的人才和技工，而且價格還相當(dāng)便宜,。但是現(xiàn)在大關(guān)中要發(fā)展,，一是優(yōu)秀的人才難找，二是人力資源的成本已大大提高,，這對于大關(guān)中的企業(yè)發(fā)展極為不利,。
五是兩者技術(shù)學(xué)習(xí)的環(huán)境不同。東部剛發(fā)展時,，國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)的觀念還很淡薄,，所以經(jīng)常可以看到東部企業(yè)盜用國內(nèi)外其他企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)而不受到任何懲罰,。而當(dāng)東部逐漸積累,、掌握先進(jìn)技術(shù)后,，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念已逐漸為國人接受,，大關(guān)中的企業(yè)現(xiàn)在如果要學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)就必須比當(dāng)時東部企業(yè)付出高得多的成本。
六是兩者國家政策的扶持力度不同,。東部率先發(fā)展時國內(nèi)開放的地區(qū)不多,，國家相對來說可以集中更多的資源給東部“吃小灶”，東部開放地區(qū)實際上就比大關(guān)中多享受了10多年的優(yōu)惠發(fā)展政策,。而等關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃出來的時候,，國內(nèi)開放發(fā)展的地區(qū)已有好多，國家單獨給大關(guān)中的“好處”就非常少,。其實,，這種情況早在近10年的西部大開發(fā)中就體現(xiàn)出來了。
十年前西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實施時,，國家制定了一系列旨在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策,。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些優(yōu)惠政策在國家其他區(qū)域發(fā)展政策的稀釋下早已被弱化,。比如,，中央在2003年做出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，并在此后出臺了一系列優(yōu)惠政策,，這其中有一部分針對老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)惠政策其實比西部更加優(yōu)惠和實惠,。而中央財力的分散不僅造成西部投入減少，而且加大了西部民眾的心理壓力,。陜西省發(fā)改委西部開發(fā)處處長朱立社說,，2004年7月1日國家在東北啟動了增值稅轉(zhuǎn)型試點，東北地區(qū)從中受益頗豐,，2007年7月1日開始國家又將試點擴(kuò)大到中部六省的26個老工業(yè)城市,、12000多戶企業(yè),。而西部地區(qū)直到2009年初才得以享受到這一政策，而此時增值稅轉(zhuǎn)型已在全國所有地區(qū),、所有行業(yè)推開,，“優(yōu)惠政策”變成了普惠政策，西部也就難以在同其他地區(qū)競爭上得到實惠,。作為西部重要的地區(qū)之一,，大關(guān)中從國家政策傾斜中得到的利益其實非常少，遠(yuǎn)不能跟東部率先發(fā)展時相比,。
更讓大關(guān)中人憋屈的是,，東部一些先發(fā)展起的地區(qū)現(xiàn)在還憑借著自身的財力優(yōu)勢，在招商引資時實行政府補(bǔ)貼,、補(bǔ)償?shù)绒k法與大關(guān)中一比高低,，爭資金、爭市場,，致使大關(guān)中招商引資的優(yōu)惠政策實際上比不上東部一些地區(qū),，這讓來大關(guān)中投資的客商不滿。
對比以上6個方面的情況可以說,，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)今后的發(fā)展其實要遠(yuǎn)比東部率先發(fā)展時艱難得多,。大關(guān)中人應(yīng)清清楚楚地明白自己的處境，這樣才有可能制定出切合實際的重整大關(guān)中的有效措施,。
全面發(fā)力方可成功
重整大關(guān)中是一件十分艱辛的事情,，本報記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要完成這一重要的歷史任務(wù),，需要中央政府,、地方力量、自然環(huán)境等多方面因素形成“天時,、地利,、人和”的有利局面。
具體而言,，中央政府必須在大關(guān)中的建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用,。我國的國情決定了中央政府掌握著重要的經(jīng)濟(jì)支配力量，在國內(nèi)所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,，國家和代表國家利益的央企一直起著很關(guān)鍵的作用,，大關(guān)中當(dāng)然也不例外。
關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)去年設(shè)立以來,，陜西省一直在爭取中央的大力支持,，主要通過三個方面進(jìn)行。一是爭取中央的大項目，二是爭取中央金融機(jī)構(gòu)的融資,，三是爭取區(qū)別于其他地區(qū)的優(yōu)惠發(fā)展政策,。近一年來，陜西省已取得了一些中央的支持成果,，如在爭取中央金融機(jī)構(gòu)的融資方面,，農(nóng)業(yè)銀行允諾從2009年至2012年內(nèi)為陜西省提供800億元貸款，工商銀行允諾未來三年內(nèi)給陜西省提供1500億元的信貸,，北京銀行允諾三年內(nèi)給陜西500億元貸款,。這些錢對于發(fā)展大關(guān)中是十分有利的。
不過在大關(guān)中人最關(guān)心的爭取區(qū)別于其他地區(qū)的優(yōu)惠發(fā)展政策方面,，進(jìn)展卻并不大,。對此，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長高新才,、陜西省決策咨詢委員會咨詢委員曾昭寧,、蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶華林等西北知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議，國家需盡快為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)出臺區(qū)別于東部沿海地區(qū)的特殊的優(yōu)惠政策,，不然大關(guān)中很難在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中脫穎而出,。曾昭寧強(qiáng)調(diào)，國家尤其是要給關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)出臺新的財稅優(yōu)惠政策,，不能再重復(fù)和強(qiáng)調(diào)過去的老政策,，更不能出現(xiàn)東部地區(qū)憑借自身優(yōu)勢導(dǎo)致優(yōu)惠政策“倒掛”強(qiáng)過大關(guān)中的情況，不然國家發(fā)展大關(guān)中的戰(zhàn)略意圖很有可能會落空,。
為早日重新崛起，大關(guān)中在盡量爭取中央支持的同時,，還得重視培育自己獨立的經(jīng)濟(jì)力量,，尤其是要復(fù)興明清時期陜西商幫的精神和力量。
新中國建國以來,，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是通過國家布局形成的,，經(jīng)濟(jì)的“嵌入性”強(qiáng)，“內(nèi)生性”先天不足,。改革開放后,，受保守思想觀念的束縛，私營經(jīng)濟(jì)也沒有很好地發(fā)展起來,，沒有在全國形成有影響的經(jīng)濟(jì)力量,。而與此同時，以浙江為代表的東部民營企業(yè)卻異軍突起,，富起來的這些商人開始在全國甚至全球進(jìn)行資本布局,，如溫州商人號稱三分之一的財富在溫州，三分之一的財富在全國其它地方,，另外三分之一在國外�,，F(xiàn)在以浙商為代表的東部商人在國內(nèi)已形成了一股獨立的極有影響力的經(jīng)濟(jì)力量,。反觀陜西，卻越來越淪落為廉價的勞動力輸出地,，成為東部商人們的商品銷售地,。事實上，近年來陜西兩位數(shù)的GDP增長,，不少是東部商人的資本主導(dǎo)產(chǎn)生的,，最大的利潤當(dāng)然也不會落在陜西人在頭上。因而,，這些年來陜西人均實際收入與東部沿海相比,，絕對值的差距是越來越大，一省的實際財富也越來越落后于東部省份,。
要轉(zhuǎn)變這種不利的局面,，大關(guān)中就必須得有自己獨立的經(jīng)濟(jì)力量，就當(dāng)前來說,，須復(fù)興陜商,，這對于大關(guān)中人來說是比發(fā)掘兵馬俑還重要百倍的事。大關(guān)中人要學(xué)習(xí)歷史上陜西商幫的精神,，包括抓住機(jī)遇,，乘勢而起的時代精神；不畏艱險,，闖蕩天涯的開拓精神,；不辭勞苦，奮志經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)精神,；誠實經(jīng)營,，恪守賈道的誠信精神。大關(guān)中人要從昔日陜商的輝煌業(yè)績中,，重拾祖先“駿馬快刀英雄膽,，干肉水囊老羊皮”的篳路藍(lán)縷的創(chuàng)業(yè)精神，再造一個在全國有影響力的陜西商幫,。這樣,，大關(guān)中人才會有一支真正屬于自己的經(jīng)濟(jì)力量，才有可能掌握自己的經(jīng)濟(jì)命運(yùn),。
此外,，有可能影響大關(guān)中發(fā)展的另一股力量是自然環(huán)境的力量，尤其是陜西關(guān)中的水資源對今后大關(guān)中的重新崛起有著至關(guān)重要的影響,。關(guān)中地區(qū)集中了陜西省62.7%的人口,、80%的工業(yè)，而水資源僅占全省水資源總量的20.87%。關(guān)中現(xiàn)在人均水資源僅為396.87立方米,，是全國的20.6%,，全省的33.3%，低于國際上公認(rèn)的470立方米/人的絕對缺水線,，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū),。據(jù)統(tǒng)計，2009年關(guān)中水資源供需缺口高達(dá)11.4億立方米以上,。而根據(jù)國家的規(guī)劃,，大關(guān)中今后在人口和經(jīng)濟(jì)上都會有一個突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人口得從2007年的2842萬人增加到2020年的3100萬人,，地區(qū)生產(chǎn)總值得從2007年的3765億元增到加2020年的16400億元,，其間肯定需要更多的生活、生產(chǎn)用水,，這與關(guān)中貧乏的水資源是相矛盾的,。中央和陜西地方政府應(yīng)對這個問題給予高度的重視，不然自然環(huán)境的力量極有可能給大關(guān)中的發(fā)展帶來致命一擊,。
盡管如此,，記者對于大關(guān)中的開發(fā)建設(shè)前景還是極有信心的。現(xiàn)在中央已明確提出要進(jìn)一步推進(jìn)下一個10年的西部大開發(fā),，關(guān)中-天水是其中已確定的重點,。同時，陜西商人中的一部分先知先覺者現(xiàn)也已驀然猛醒,，奮起直追,。從省內(nèi)到省外、國內(nèi)到國外,，近年來陜西人不斷舉行各種論壇和研討會,，反思陜商落后的原因。各地陜商領(lǐng)袖也開始紛紛發(fā)起成立陜西商會,，現(xiàn)已在上海、天津,、湖北,、重慶、北京,、廣西等省份設(shè)立自己的商會組織,。對于關(guān)中的缺水問題，地方政府也開始在研究,、采取應(yīng)對的措施,。記者相信，只要眾人一條心，各種力量真正一起使力,，大關(guān)中的重新崛起最終必將會到來,。 |