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6月18日，陜西興平西寶客運(yùn)專線架梁施工現(xiàn)場,，西�,？瓦\(yùn)專線全線開始架梁。新華社記者李一博/攝 |
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生態(tài)渭河(資料照片) |
根據(jù)中央的規(guī)劃,，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為引領(lǐng)大西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”,。然而，對于這個定位,，大西北很多企業(yè)家,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和地方政府官員都表示質(zhì)疑。本報記者經(jīng)過深入調(diào)查后認(rèn)為,，目前大關(guān)中能夠撬起大西北的支點(diǎn)其實(shí)只有一個,，即大關(guān)中應(yīng)盡快成為大西北的能源碼頭，只有這樣,，大關(guān)中才有可能真正帶動大西北的發(fā)展,。
大關(guān)中憑什么引領(lǐng)大西北？
據(jù)記者調(diào)查,，對于大關(guān)中能否引領(lǐng)大西北,，目前西北有識之士的質(zhì)疑主要集中在兩個方面：一是“小馬能否拉動大車”？
關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是由陜西省主導(dǎo)的,，在成立之初,，陜西省就想把經(jīng)濟(jì)區(qū)建成繼珠三角、長三角,、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后的中國又一重要經(jīng)濟(jì)圈,，成為大西北的經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”。然而與珠三角,、長三角,、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈相比，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模過于偏小,、競爭能力也太弱,。
以這些經(jīng)濟(jì)圈中心城市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值為例，2007年深圳高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值高達(dá)6306億元,，年平均增速30%,；上海為5606億元，年平均增速33%,；北京3300億元,，年平均增速超過30%；西安僅為645億元,，年平均增速也只有不到20%,。
從大型企業(yè)和優(yōu)勢龍頭企業(yè)的數(shù)量看，大關(guān)中就更處于劣勢了，產(chǎn)業(yè)競爭力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上珠三角,、長三角,、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。2007年,，陜西關(guān)中地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)2211家,，而長三角地區(qū)僅上海各種總部企業(yè)數(shù)量就超過3000家，規(guī)模以上企業(yè)多達(dá)15099家,。大關(guān)中通過近幾年來的自主創(chuàng)新雖然有一批擁有知識產(chǎn)權(quán),、掌握核心技術(shù)、競爭力也較強(qiáng)的企業(yè),，但是卻缺乏參與全國統(tǒng)一市場和經(jīng)濟(jì)全球一體化競爭的“航空母艦”,。目前集中在陜西關(guān)中地區(qū)的17家國家級名牌企業(yè)，戶均收入只有13.4億元,，缺乏像海爾,、紅塔、長虹,、寶鋼那樣高價值品牌的“航空母艦”,。“小馬能否拉動大車,？”甘肅,、青海、寧夏,、新疆不少人都對此表示懷疑,。
而且，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)如果想當(dāng)西北的“發(fā)動機(jī)”,，自己還得有較快的發(fā)展速度,。如同珠三角、長三角一樣,，它們之所以被全國矚目,，主要是由于它們的高成長性。然而,，對于關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)能否也會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，很多人在接受記者采訪時都對此表示懷疑,。
西北大學(xué)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長劉新權(quán)對記者說,，一個地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最直接,、最有效的方法就是國家對這個地區(qū)加大投資,，給一批大項(xiàng)目。但是現(xiàn)在全國都在爭項(xiàng)目，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與珠三角,、長三角相比,，由于地區(qū)影響力和地方政府游說能力不強(qiáng)，在這方面處于絕對的劣勢,。如民用大飛機(jī)項(xiàng)目,，按理說關(guān)中集中了全國1/4強(qiáng)的航空工業(yè)力量，實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上海,，但是東西部博弈的結(jié)果,，最終這個項(xiàng)目大關(guān)中仍然沒有爭取到。
此外,，除了盯住國家項(xiàng)目外,，大力吸引外來投資，也是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速崛起的重要方式,，但是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)在這方面也沒有什么優(yōu)勢,。陜西省發(fā)改委西部開發(fā)處處長朱立社坦率地對記者說，與東部沿海相比,，現(xiàn)在陜西吸引外來投資,，除了能提供比較便宜的土地外，其他優(yōu)惠條件幾乎沒有,，而且即使是土地,，東部一些非中心城市的價格也非常低廉。
這種對比,，來關(guān)中投資的企業(yè)家們的感受就更強(qiáng)烈了,。西安龍旗控股公司總部在上海，兩年前才到西安,。其總經(jīng)理邢博對記者說,，現(xiàn)在東部稅收政策事實(shí)上非常優(yōu)惠，除了中央給的政策外,，有的地方還會給企業(yè)額外返還部分增值稅,，從整體來看，西安稅收政策的優(yōu)惠程度其實(shí)還比不上東部沿海地區(qū),。
西北很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，現(xiàn)在關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)搞自主創(chuàng)新雖然使自己的經(jīng)濟(jì)有了很大的起色，大關(guān)中重新崛起也有可能,，但是光憑自己的努力,，其高成長性畢竟無法與珠三角、長三角相比,，對周邊省份的帶動作用自然也比不上珠三角,、長三角,。
另一方面的質(zhì)疑是來自對大關(guān)中和大西北完全不同的主體產(chǎn)業(yè)的質(zhì)疑。目前關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè),，關(guān)中地區(qū)集中了陜西省裝備制造業(yè)的97%以上,，天水裝備制造業(yè)占全市工業(yè)的“半壁江山”。而在天水以西,、關(guān)中以北的廣大西北地區(qū),，主體產(chǎn)業(yè)卻是以能源為代表的資源類產(chǎn)業(yè)。這意味著,，即使關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展起來了,，至少在產(chǎn)業(yè)層面上也很難帶動西北其他省(區(qū))的發(fā)展。
能源碼頭成為大關(guān)中撬起大西北的支點(diǎn)
這些專家的提問很尖銳,，也很有道理,，大關(guān)中確實(shí)不可能憑借自己的主體產(chǎn)業(yè)制造業(yè)來帶動大西北。對照大關(guān)中和大西北既有的經(jīng)濟(jì)狀況來看,，目前大關(guān)中要引領(lǐng)大西北實(shí)際上只有一條路可走,，即把大關(guān)中建設(shè)成為大西北的能源碼頭。
這個設(shè)想主要基于三個方面的的原因,。一是由當(dāng)前西北整體經(jīng)濟(jì)狀況所決定的,。目前能源產(chǎn)業(yè)對西北各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在地方GDP和地方財政上有著巨大貢獻(xiàn),。據(jù)記者了解,，早在“十五”期間，西北五省(區(qū))規(guī)模以上能源工業(yè)企業(yè)利稅年均增長高達(dá)44%,，已成為對地方財政貢獻(xiàn)最大的特色產(chǎn)業(yè),。2005年，陜西,、甘肅,、寧夏、青海,、新疆規(guī)模以上能源工業(yè)對地方財政的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到33%,、19%、52%,、80%和24%,。同年，西北五省(區(qū))能源工業(yè)總投資高達(dá)1083.96億元,。進(jìn)入“十一五”后,，西北能源工業(yè)更是得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，僅陜,、甘,、寧,、青四省(區(qū))“十一五”期間就規(guī)劃了220個重大能源建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)資金高達(dá)8700多億元,。
能源產(chǎn)業(yè)已成為西北名副其實(shí)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，是西北五省(區(qū))共有的產(chǎn)業(yè)特征,。在這種情況下,，大關(guān)中要對大西北起關(guān)鍵性的作用，只有在能源產(chǎn)業(yè)上有所作為,，才有可能被大西北其他地區(qū)所認(rèn)同,。
大關(guān)中需建成大西北能源碼頭的第二個原因是由西北能源產(chǎn)業(yè)自己發(fā)展的趨勢決定的。進(jìn)入“十一五”以來,，西北能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢主要有兩個方面,，一是總量上供給嚴(yán)重大于需求，二是新能源異軍突起,。
在總量上,，從2005年開始，西北電力電量出現(xiàn)明顯富余,。到2009年底,，西北五省(區(qū))電力總裝機(jī)規(guī)模為6727.83萬千瓦，而西北電網(wǎng)最大用電負(fù)荷僅為3159萬千瓦,，目前西北全年的富余電量已高達(dá)1000億千瓦時,。西北這些富余的電力如果窩在當(dāng)?shù)剌敳怀鋈ィ蜁o西北經(jīng)濟(jì)帶來極大的消極影響,。最直接,、最大的消極影響就西北電力電量富余輸不出去后，會刺激西北部分省(區(qū))過度發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè),，危害生態(tài)平衡,，不利于西北地區(qū)環(huán)境保護(hù)。目前青海,、寧夏等省區(qū)已出現(xiàn)了高耗能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的勢頭,。這兩省近年高耗能產(chǎn)業(yè)用電的比重不斷增長，青海2004,、2005,、2006年高耗能產(chǎn)業(yè)用電比重分別為76.43%，77.60%,，78.66%,；寧夏2004、2005,、2006年高耗能產(chǎn)業(yè)用電比重也分別高達(dá)65.47%,，67.29%,，69.46%。這又導(dǎo)致這些省份GDP能耗,、電耗奇高,，如2006年寧夏GDP的單位能耗是全國平均水平的3-5倍。
近年來西北能源發(fā)展的另一個趨勢就是新能源的迅速崛起,，風(fēng)能,、太陽能、生物質(zhì)能全面開花,，尤其是風(fēng)能發(fā)展勢頭之猛前所未見,。按照國家發(fā)改委已批復(fù)的規(guī)劃，到2010年底,，僅甘肅酒泉風(fēng)電裝機(jī)容量就將達(dá)到516萬千瓦,，到2015年酒泉風(fēng)電裝機(jī)容量更是要達(dá)到1271萬千瓦，成為我國第一個風(fēng)電“陸上三峽”,。這么多電力甘肅省根本無法自我消化,，這使得西北電力電量富余的狀況更為嚴(yán)重了。
在這種狀況下,，西北電力外送已是大西北能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求,，而要電力外送就需要有外送的通道。目前由西北輸往外地的電力通道僅有兩條,，一是從關(guān)中渭南與河南靈寶相通,，二是走關(guān)中寶雞入四川。大關(guān)中在地理上緊緊地占據(jù)著西北電力外送的通道,，這樣把大關(guān)中建成大西北能源碼頭的設(shè)想就有了可能性,。
想把大關(guān)中建成大西北能源碼頭的第三個原因是由國家能源整體規(guī)劃的要求決定的。我國能源分布極為失衡,，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，能源消費(fèi)量大，能源資源卻十分匱乏,；而煤炭,、水能以及油氣資源，大部分卻集中在西部,，如西北地區(qū)煤炭遠(yuǎn)景預(yù)測儲量高達(dá)23893億噸,，約占全國一半，已探明儲量3030億噸,，占全國探明儲量的35%,。西北水電資源理論蘊(yùn)藏量也高達(dá)8400多萬千瓦，占全國的12%以上,。
為了在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,，國家在本世紀(jì)初開始進(jìn)行了“西電東送”工程,，在我國擬形成三大電力通道：一是將貴州烏江、云南瀾滄江和桂,、滇,、黔三省區(qū)交界處的南盤江、北盤江,、紅水河的水電資源,，以及黔,、滇兩省坑口火電廠的電能開發(fā)出來送往廣東,，形成南部通道。二是將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區(qū),，形成中部通道,。三是將黃河上游水電和山西、內(nèi)蒙古,、寧夏,、陜西、新疆等地火電送往京津唐地區(qū),，形成北部通道,。這樣，如果把大關(guān)中建設(shè)成為大西北的能源碼頭,，就非常符合國家能源規(guī)劃的要求,，有利于“西電東送”北通道的建設(shè)。
以大關(guān)中為支點(diǎn)加快能源絲綢之路建設(shè)
把大關(guān)中建成大西北的能源碼頭,，最早只是西北一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府官員紙上的規(guī)劃,，直到“十一五”后，這項(xiàng)規(guī)劃才逐漸有可能變成現(xiàn)實(shí),。
進(jìn)入“十一五”后,，大關(guān)中具備了以前沒有的三個有利條件，一是使大關(guān)中成為大西北能源碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施國家開始大規(guī)模興建,，并逐漸形成了空中電網(wǎng)送電,、地上公路和鐵路運(yùn)煤、地下管道輸氣輸油的多層次立體式能源產(chǎn)品外送通道,，初步確定了大關(guān)中在西北能源產(chǎn)業(yè)中的重要地位和作用,。
其中以電網(wǎng)建設(shè)最為突出，尤其是西北750千伏輸變電項(xiàng)目(注：西北不同國內(nèi)其他地區(qū),，750千伏是其電壓等級最高的電網(wǎng),，作用等同于1000千伏特高壓電網(wǎng))和國內(nèi)1000千伏特高壓電網(wǎng)的開工建設(shè)，使得大西北能源的大量外送成為可能,。在西北所有的能源中,，煤炭占比最大,，但是運(yùn)輸極為麻煩。自1993年以來,，我國煤炭鐵路運(yùn)輸滿足率就呈持續(xù)下降趨勢,，2006年全國平均煤炭鐵路運(yùn)輸滿足率只有35%。遇到特殊天氣,，尤其是冬季冰雪天氣,，運(yùn)輸受到影響，煤炭運(yùn)輸就更加緊張,，這往往導(dǎo)致中東部一些地區(qū)由于煤炭供應(yīng)偏緊出現(xiàn)“電荒”現(xiàn)象,。把煤變?yōu)殡姡ㄟ^電網(wǎng)輸運(yùn)就便捷多了,。
但是在2005年以前,，由于國內(nèi)還沒有特高壓電網(wǎng)，西北電力外送非常有限,。自2005年后,，我國特高壓電網(wǎng)技術(shù)開始走到世界前列，在輸送同樣電力的條件下,，能夠減少損耗,、減少占地，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離輸電且節(jié)能環(huán)保,、效能高,。比如，500千伏超高壓交流輸電工程其經(jīng)濟(jì)輸電距離一般為五六百公里,，1000千伏特高壓交流輸電工程其經(jīng)濟(jì)輸電距離能達(dá)到兩千公里左右,，并能保證電能質(zhì)量。這就為把西北大量富余的電力外送到華中,、華東,、華北等地區(qū)提供了最重要的技術(shù)支持。
2005年9月8日西北第一個750千伏輸變電示范工程開始營運(yùn),，2009年1月6日,，國內(nèi)第一個特高壓交流輸電項(xiàng)目晉東南-南陽-荊門特高壓交流1000千伏試驗(yàn)示范工程試運(yùn)行成功。此后,，西北750千伏和國內(nèi)特高壓電網(wǎng)進(jìn)入了快速建設(shè)時期,。據(jù)國家電網(wǎng)西北電網(wǎng)有限公司負(fù)責(zé)人介紹，到2009年,，750千伏電網(wǎng)已覆蓋陜,、甘、青、寧四省(區(qū)),。2010年,，西北750千伏主網(wǎng)與新疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程將于10月底建成投運(yùn)。屆時,，我國將初步建成覆蓋西北五省(區(qū))的“電網(wǎng)高速公路”——750千伏統(tǒng)一電網(wǎng),，西北的能源將可以用電能的方式在大關(guān)中通過750千伏電網(wǎng)連接華中、華東,、華北的1000千伏特高壓電網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離輸送,，大關(guān)中能源碼頭的作用將會得到充分的體現(xiàn)。
“十一五”期間大關(guān)中成為大西北能源碼頭具備的第二個有利條件,，是東部沿海地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和能源資源短缺再次出現(xiàn)了電力供不應(yīng)求的局面,。以山東為例，根據(jù)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢分析,，2010年山東電網(wǎng)夏季高峰最大用電負(fù)荷為4350萬千瓦,，而山東電網(wǎng)實(shí)際可調(diào)機(jī)組容量僅為3942萬千瓦,，山東電力缺口很大,。據(jù)估算，2010年,，山東至少還需要引入外省電力200萬千瓦,，2012年需要引入1000萬千瓦，2015年需要引入1600萬千瓦,，2020年需要引入3200萬千瓦,，這樣才能保持全省電力供需基本平衡。
與山東一樣,，我國東部沿海多個地區(qū)同樣面臨著電力供需矛盾日益緊張的難題,。據(jù)預(yù)測，世博會期間,，上海電網(wǎng)最高負(fù)荷將達(dá)到2600萬千瓦,，需要從外部引進(jìn)電力近850萬千瓦，占上海全市用電的1/3,。
綜觀全國,，目前只有西北的能源過剩得最多，據(jù)悉,，國家發(fā)改委現(xiàn)已初步?jīng)Q定將盡快把西北的能源以電能方式通過750千伏和特高壓電網(wǎng)輸往山東,、江蘇、上海等電力供應(yīng)緊張的地區(qū),。在這一過程中,，大關(guān)中能源碼頭的作用將會得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
“十一五”期間大關(guān)中成為大西北能源碼頭的第三個有利條件是近年來中亞五國的石油經(jīng)新疆輸往中國內(nèi)地的石油管道有一部分也走大關(guān)中通道。
我國石油貯量極為有限,，只有17.2億噸,。由于汽車工業(yè)的高速擴(kuò)張，我國需要大量的液體燃料,，以保障交通運(yùn)輸業(yè)的正常發(fā)展,。據(jù)國際能源署分析，2010年中國石油需求將有一半依賴進(jìn)口,，2020年將有80%依賴進(jìn)口,。而中亞五國石化能源貯量超過300億噸油當(dāng)量，中亞五國輸往中國內(nèi)地的石油管道對我國確保能源安全起著至關(guān)重要的作用,。而由于中亞五國的石油經(jīng)新疆輸往中國內(nèi)地的石油管道有一部分也走大關(guān)中,，這就又進(jìn)一步加強(qiáng)了大關(guān)中能源碼頭的地位。
可以說,，進(jìn)入“十一五”以來,，大關(guān)中由于難得的機(jī)遇和獨(dú)特的地理位置在大西北能源產(chǎn)業(yè)中的地位越來越高，能源碼頭的設(shè)想已逐漸能變成現(xiàn)實(shí),。西北一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出,，中亞經(jīng)新疆至大關(guān)中，在歷史上原本是橫貫歐亞大陸的古絲綢之路,，現(xiàn)在這條路正在漸漸成為一條“能源絲綢之路”,，大關(guān)中完全可以像漢唐時期一樣成為“能源絲綢之路”的支點(diǎn)，成為溝通中亞和中國內(nèi)地的“能源碼頭”,。他們相信,，隨著以大關(guān)中為支點(diǎn)的“能源絲綢之路”日趨繁榮，大關(guān)中一定能夠再次帶動大西北進(jìn)入一個極為輝煌的發(fā)展時期,。
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