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備受爭議的信用評級機構成為漏網(wǎng)之魚,，由于發(fā)展階段不同,，我國不宜跟風歐美金融改革
經過一年多的政治博弈，美國眾議院6月30日最終通過了最后版本的金融監(jiān)管改革法案,，該法案朝著最終成為法律的目標邁進了關鍵一步,。該法案還需得到參議院的最終批準并送交總統(tǒng)簽字方能生效成為法律,。
據(jù)觀察，經過兩黨之爭下的妥協(xié)版本法案仍存在不少監(jiān)管盲點,，尤其是對近來備受爭議的信用評級機構經營模式未形成有效監(jiān)管,。
隨著歐美金融監(jiān)管的加強，其金融市場的壁壘也將增強,，國際資本有可能進入金融監(jiān)管門檻較低的新興市場國家,，以形成“監(jiān)管套利”,。我國是否也應借機加強金融監(jiān)管改革呢？專家表示,，由于我國和歐美的金融水平處于不同發(fā)展階段,，經營模式、面臨的問題和監(jiān)管目標等都不同,，不可盲目效仿,。
時間 里程碑式法案月內或通過
經過激烈的爭辯，眾議院6月30日以237票贊成,、192票反對通過了這一歷史性法案,，彰顯出黨派之爭的緊張性。最終,，19名民主黨人與大多數(shù)共和黨表示反對,，而三名共和黨人也加入到民主黨成員行列支持這項加強聯(lián)邦監(jiān)管并對美國大型銀行進行嚴格控制的議案。去年該議案剛剛出臺時,，眾議院中沒有共和黨人支持這項議案,。
根據(jù)法案，美國金融監(jiān)管體系將被全面重塑,。法案還尋求破解金融企業(yè)“大到不能倒”的難題,，并試圖遏制金融機構過度投機行為。
美國政府還將對資產超過500億美元的銀行和資產超過100億美元的對沖基金征收特別稅,，預計未來10年可收稅190億美元,。此外，美國還將設立新的消費者金融保護部門,，全面加強對消費者權益的保護,。
該法案還需得到參議院的最終批準并送交總統(tǒng)簽字方能生效成為法律。但基于一些共和黨參議員持反對態(tài)度,，奧巴馬政府原先期望在7月4日美國“獨立日”前完成所有相關立法程序的愿望可能會落空,。但一些議員預計，該法案可望在7月晚些時候最終成為法律,，并可能是11月中期選舉前最后一項重大議案。
美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬此前一再敦促國會通過這一“大蕭條以來最嚴厲的金融改革法案”,。他指出,，這一改革將使華爾街自負其責，并避免金融危機重演,。他表示,，最終版本的金融監(jiān)管法案90%的內容與他原先的主張一致。
眾院多數(shù)黨即民主黨領袖斯滕尼·霍耶說：“我國從此不會再因華爾街貪婪而承受這樣慘重的損失,�,！�
盲點 評級機構成漏網(wǎng)之魚
備受爭議的信用評級機構成為新金融監(jiān)管改革法案的漏網(wǎng)之魚,，中央財經大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇對《經濟參考報》記者表示，信用評級機構成為此次金融監(jiān)管新規(guī)下的盲點,。
新法案完整地保留了華爾街評級機構受到譴責的運行模式：債券發(fā)行機構向評級機構付費給金融產品定級,，這種模式被認為存在潛在的利益沖突，即評級機構為保證業(yè)務量可能會提高其客戶的產品信用評級,。
新法案明確,，將用兩年時間研究信用評級機構如何做出經營模式調整，但分析人士認為這不足以改變現(xiàn)行信用評級界巨頭們的運營方式,。Salient Partners投資公司常務董事希爾曼說：“對評級機構來說,，這項調查和最終結果不會產生重大影響�,！备呤⒓瘓F本周的分析報告認為,，金融改革法案對信用評級機構的影響是有限的，某些方面甚至是正面的,，市場也反映了該結論,。上周五當最終版法案出爐時，信用評級機構穆迪公司的股價曾瘋漲了6%,，不過隨后受大市影響而下跌,。
具有諷刺意味的是，信用評級機構巨頭標準普爾剛剛將穆迪的短期A-1信貸評級放入“負面觀察”之列,。標普此舉所持的理由,，是美國金融改革法案下，以美國為主要市場的評級機構的經營風險增加,，未來將面對邊際利潤下降及成本上升,，當中包括經營成本以及訴訟費用的支出。
據(jù)悉,，在新規(guī)下,，若投資者有足夠理由及證據(jù)指證評級機構在評級上出現(xiàn)問題，例如評級時使用的方法,、所得到的資料是否信得過,，有沒有得到獨立第三者認證等。
另外,，為獲得法案順利通過,，多項核心限制條款被寬松化處理，如銀行稅和銀行業(yè)投資方面,，即使日后該法案獲得通過,，對金融市場的監(jiān)管效力也將打折。
據(jù)知情人士6月30日透露，美國白宮經濟復蘇顧問委員會主席,、美聯(lián)儲前主席沃克爾對最終版本的“沃克爾規(guī)則”感到失望,。“沃克爾規(guī)則”原本將禁止銀行運營私募股權投資基金和對沖基金,，旨在限制銀行業(yè)的冒險活動,。但在美國國會有關金融改革法案最后時刻的談判中，民主黨議員為了贏得共和黨的支持而作出了妥協(xié),，允許銀行在此類基金中進行不超過資本總額3%的投資活動,。知情人士稱，沃克爾沒有料到這項規(guī)則會遭到如此嚴重的削弱,，并表示能讓沃克爾感到滿意的措辭是,，禁止銀行利用其自身資本在上述基金中進行交易活動。
同樣是為爭取到足夠票數(shù)令金融改革法案得以通過,，民主黨議員已將有爭議的銀行稅從最終定稿中刪除,。
理性 我國不宜跟風
巴克萊資本分析師吉爾布6月30日發(fā)表客戶報告稱，如果金融市場改革法案當前版本得以通過,，股神巴菲特旗下的伯克希爾·哈撒韋公司總規(guī)模620億美元的衍生品合約可能將被迫追加價值60億美元至80億美元的保證金,。
歐美近期對金融監(jiān)管的落實迫近，會對各大投資機構的經營活動進行不同程度的打壓和束縛,。郭田勇認為,，歐美加強金融監(jiān)管的背景下，國際資本存在向監(jiān)管門檻較低的新興市場國家流入的可能性,，有利用“監(jiān)管套利”的可能,，值得密切關注。他還說,，歐美國家金融市場的發(fā)達程度遠超過像我國一樣的新興市場國家,，發(fā)展程度高伴隨著高風險的金融產品和行為，所以監(jiān)管的力度也要匹配才行,。對于我國尚不發(fā)達的金融行業(yè),，無需跟風歐美的“金融改革”。
美國金融監(jiān)管改革要求從過度的金融創(chuàng)新回歸銀行業(yè)基本規(guī)律,，通過“去杠桿化”和加強金融監(jiān)管來重新實現(xiàn)金融與實體經濟需求的協(xié)調統(tǒng)一,，在一定程度上可以說美國開始轉向我國金融監(jiān)管者正在堅持的大部分原則。
浙江銀監(jiān)局局長楊小蘋指出,，考慮到我國金融業(yè)發(fā)展階段與美國相比有很大差距,，我們對于美國的改革方向需理性看待。
她對《經濟參考報》記者說,，金融監(jiān)管的關鍵在于根據(jù)國內信用基礎和市場發(fā)展水平、風險狀況審慎確定,，對于目前國內衍生品市場還是應堅持鼓勵創(chuàng)新,、激勵相容為主,。
“金融改革不宜盲從，美國的改革模式未必是中國需要的,，穩(wěn)妥才是硬道理,。中美金融體系總體框架、市場成熟度,、信用基礎差異都比較大,，與美國高度投機的成熟市場不同，目前我國金融結構,、金融資源分布相對仍較滯后,，衍生品市場發(fā)展尚不成熟�,！�
楊小蘋說,，我國亟須建立健全系統(tǒng)性風險監(jiān)控體系，即建立新的金融風險指標體系,，把金融風險的傳染性納入監(jiān)控范圍,。事實上，中國銀監(jiān)會自去年以來就著重強調宏觀審慎監(jiān)管與微觀審慎監(jiān)管的有機結合,，關注宏觀經濟政策的變化,、關注金融市場和實體經濟整體杠桿率和風險偏好的走向，加強對監(jiān)管對象,，特別是眾多同質同類中小金融機構的系統(tǒng)性風險提示,，幫助市場主體及時發(fā)現(xiàn)可能傷及商業(yè)模式的系統(tǒng)性風險，確保金融體系的核心能夠經得起考驗,。
楊小蘋提出,，當前我國有必要加快完善金融機構市場退出機制。我國盡管有金融法律規(guī)定金融機構自我經營,、自我約束自擔風險,、自負盈虧，但市場退出機制尚不完善,。國內幾家大型銀行仍占據(jù)銀行體系主體,，因此若爆發(fā)危機，同樣存在“大到不能倒”的問題,，著眼于長遠考慮,，應學習美國處理金融機構破產的經驗，加快完善目前已進入立法程序的銀行業(yè)金融機構破產條例,，通過進一步明確政府干預的合理界限,，明確政策預期以減少市場不確定性。 |