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三,、2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件，今年改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分繁重,。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo),，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性,；把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求與穩(wěn)定外需結(jié)合起來(lái),，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái),，大力拓展發(fā)展空間,；把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,；把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái),，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來(lái),，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,。
（一）進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏,、重點(diǎn),。（1）繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模，建議今年全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模10500億元,，赤字率與去年基本持平,，控制在3%以內(nèi)。其中,，中央財(cái)政赤字8500億元,，代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策,。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，按照突出重點(diǎn)、有保有壓的要求,，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的原則，繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出,，努力降低行政成本,。（2）繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。合理增加貨幣供應(yīng)和信貸規(guī)模,，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具加強(qiáng)流動(dòng)性管理,，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕。今年廣義貨幣供應(yīng)量M2增長(zhǎng)17%左右,，新增人民幣貸款規(guī)模7.5萬(wàn)億元左右,。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),、就業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的信貸支持,，有效緩解農(nóng)業(yè)和小企業(yè)融資難問(wèn)題,，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款需要，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款,。繼續(xù)擴(kuò)大直接融資,，完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模,，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),。（3）防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)和擔(dān)保行為。嚴(yán)格執(zhí)行放貸條件,，加強(qiáng)審慎管理,，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。切實(shí)把握好信貸投放節(jié)奏，防止季度之間,、月度之間異常波動(dòng),。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。
進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求,。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%。（1）加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局,。盡快出臺(tái)國(guó)民收入分配格局調(diào)整的方案和政策措施,。繼續(xù)多渠道增加農(nóng)民收入，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平,，落實(shí)在義務(wù)教育學(xué)校,、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的政策。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),。（2）完善促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施,。加大家電、汽車,、摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施力度,，把家電以舊換新和汽車下鄉(xiāng)政策實(shí)施的時(shí)限延長(zhǎng)到年底，擴(kuò)大家電以舊換新試點(diǎn)地區(qū),。（3）促進(jìn)合理的住房消費(fèi)。增加中小套型,、中低價(jià)位普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng),，支持居民自住和改善性住房消費(fèi)，倡導(dǎo)住房租賃消費(fèi),，繼續(xù)實(shí)施差別化住房信貸,、稅收政策，抑制投機(jī)性購(gòu)房,，滿足人民群眾的基本住房需求,。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加大對(duì)圈地不建,、捂盤惜售,、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為的查處力度，遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭,。（4）發(fā)展服務(wù)消費(fèi),。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作,、出版發(fā)行,、演藝娛樂,、會(huì)展、動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè),，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，支持“三網(wǎng)”融合性業(yè)務(wù)發(fā)展，積極促進(jìn)文化,、旅游,、體育健身、教育培訓(xùn),、老年護(hù)理等服務(wù)消費(fèi),。（5）優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大消費(fèi)信貸,，加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序,，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品特別是食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管,。
保持合理的投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%,，其中，建設(shè)與改造投資增長(zhǎng)21%,，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)18%,。（1）切實(shí)抓好政府投資項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施4萬(wàn)億元投資計(jì)劃,，按照兩年新增中央政府投資1.18萬(wàn)億元的要求,，2010年擬新增5722億元，全年共安排中央政府投資9927億元,，其中中央基本建設(shè)投資3926億元,。在投資安排上繼續(xù)向“三農(nóng)”、保障性安居工程,、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜,，向中西部地區(qū)、革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜,，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保,、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。資金主要用于在建和收尾項(xiàng)目,，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目,，避免“半拉子工程”,。（2）積極擴(kuò)大民間投資。抓緊出臺(tái)并落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,，切實(shí)放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域,，進(jìn)一步消除限制民間投資進(jìn)入的障礙，支持民間投資投向公用事業(yè),、社會(huì)事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié),。（3）加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。建立健全部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)控和信息共享機(jī)制,，研究進(jìn)一步把好用地,、環(huán)評(píng)、節(jié)能,、信貸,、產(chǎn)業(yè)政策等關(guān)口的辦法，控制銀行貸款用于新開工項(xiàng)目的比例,。嚴(yán)格控制“兩高”,、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新上項(xiàng)目和不切實(shí)際的“政績(jī)工程”。加快投資管理法制化進(jìn)程,。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的檢查,、稽察和專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅查處違規(guī)問(wèn)題,，確保資金安全和項(xiàng)目工程質(zhì)量,。
穩(wěn)定糧油等重要商品的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控,，靈活把握儲(chǔ)備吞吐,、進(jìn)出口調(diào)節(jié)的力度和節(jié)奏，做好糧油等重要商品的購(gòu)銷調(diào)運(yùn),，保證市場(chǎng)供應(yīng)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè),、預(yù)警和形勢(shì)分析,，完善應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范價(jià)格行為,，正確引導(dǎo)輿論,，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定,。
搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合分析，針對(duì)煤電油氣運(yùn)緊平衡,、局部緊張的局面,，做好重點(diǎn)時(shí)段,、重點(diǎn)地區(qū)的保障供應(yīng)工作。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接,，統(tǒng)籌電力供需平衡,，組織好跨區(qū)跨省輸電，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理,，搞好成品油和天然氣的總量平衡和穩(wěn)定供應(yīng),，保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸。充實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,，完善應(yīng)急機(jī)制,，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。
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