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《政府信息公開(kāi)條例》施行一年多的時(shí)間,，政府信息公開(kāi)爭(zhēng)議案件日益增多,，各地出現(xiàn)了很多政府信息公開(kāi)的行政訴訟案件,，此類(lèi)案件普遍存在訴訟渠道不夠暢通,、原告勝訴率低的現(xiàn)象，因此,，大家普遍認(rèn)為《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施的效果并不理想,。記者就此采訪了中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)行政法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)莫于川教授,，請(qǐng)他就政府信息公開(kāi)制度的問(wèn)題和建設(shè)闡發(fā)見(jiàn)解,。
陽(yáng)光政府建設(shè)是一場(chǎng)深刻的行政革命
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：《政府信息公開(kāi)條例》施行至今已有一年多的時(shí)間了，但大家普遍認(rèn)為實(shí)施的效果并不理想,，那么,，問(wèn)題究竟出在哪里？
莫于川：政府信息公開(kāi),、陽(yáng)光政府建設(shè)是一場(chǎng)深刻的行政革命,，每前進(jìn)一步都有很大的難度，不可能一蹴而成,�,！墩畔⒐_(kāi)條例》實(shí)施一年多來(lái),，政府機(jī)關(guān)有些行動(dòng)、有所觸動(dòng),、有點(diǎn)被動(dòng),，這雖然不理想，但也不容易,，可以接受,，還須改進(jìn)。
《政府信息公開(kāi)條例》施行效果不夠理想,，有多方面原因,，例如：該項(xiàng)行政立法本身不夠完善，模糊空間較大,，程序規(guī)范不足,；與《保密法》、《檔案法》等法律規(guī)定的協(xié)調(diào)問(wèn)題未能解決好,；現(xiàn)階段確�,！叭踩环�(wěn)定”(指國(guó)家安全、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定)的壓力很大,，求穩(wěn)免責(zé)的心理作用；全社會(huì)對(duì)公開(kāi)政府信息,、建設(shè)陽(yáng)光政府的認(rèn)識(shí)水平都有待提高,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：政府信息公開(kāi)爭(zhēng)議案件日益增多，應(yīng)如何看待這種現(xiàn)象,？
莫于川：《政府信息公開(kāi)條例》施行后，政府信息公開(kāi)爭(zhēng)議案件日益增多,，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和熱烈討論,，成為深化認(rèn)識(shí)、突破瓶頸的契機(jī),。例如,，《政府信息公開(kāi)條例》施行后，沈陽(yáng)市民溫洪祥律師申請(qǐng)獲取多項(xiàng)政府信息一事成為轟動(dòng)性的新聞,，人們抱持極大的興趣和充分的理由關(guān)注此事,。這件事之所以引起人們強(qiáng)烈關(guān)注，不僅在于其申請(qǐng)政府信息的范圍廣,、種類(lèi)多,、數(shù)量大，還在于涉及民眾眼里那些非常敏感,、一貫神秘且都感興趣的政府信息,，例如行政機(jī)關(guān)的工資,、福利、財(cái)政撥入資金,、下級(jí)單位上繳資金,、其他單位贊助款、辦公費(fèi),、招待費(fèi),、差旅費(fèi)、單位事業(yè)性經(jīng)營(yíng)收入以及年度財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果等等,，它們都成為申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容,。
憲法規(guī)定，人民依照法律規(guī)定通過(guò)各種途徑和形式,，管理國(guó)家事務(wù),，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù),；公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴,、控告或者檢舉的權(quán)利。這個(gè)前提的基礎(chǔ)就是政府信息公開(kāi),，確保公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn),，這也是上述憲法規(guī)范的基本精神。
目前各地出現(xiàn)的許多要求公開(kāi)財(cái)務(wù)類(lèi)信息(錢(qián)袋子)的申請(qǐng)或建議具有法律依據(jù),，理應(yīng)在符合安全原則的基礎(chǔ)上予以滿足,；但是，人們還需要考慮政府信息公開(kāi)工作成本和可操作性的問(wèn)題,，特別是工作基礎(chǔ)水平差的現(xiàn)實(shí),。
政府信息公開(kāi)是一個(gè)世界潮流
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：關(guān)于政府信息公開(kāi)的爭(zhēng)議問(wèn)題應(yīng)通過(guò)何種法律渠道加以解決？
莫于川：《政府信息公開(kāi)條例》施行一年多,，在實(shí)踐中難免存在許多問(wèn)題和不足,，大家都要回頭看、向前走,。目前出現(xiàn)的許多政府信息公開(kāi)爭(zhēng)議案件,，包括復(fù)議案件、訴訟案件和信訪案件以及媒體討論事件,，從表面看是因?yàn)橐庖?jiàn)不一或故意規(guī)避,，一些行政公務(wù)人員和司法人員對(duì)于法定的公開(kāi)范圍和內(nèi)容隨己喜好地加以理解和解釋?zhuān)瑢?duì)群眾真正關(guān)注的政務(wù)活動(dòng)隱而不報(bào)，但其背后的一個(gè)深層原因還是觀念滯后和認(rèn)識(shí)片面,。例如,，一些行政公務(wù)人員和司法人員不知曉政府信息公開(kāi)已是一個(gè)世界潮流,，而且是我國(guó)行政法治發(fā)展的大趨勢(shì)和重要領(lǐng)域，是新時(shí)期積極履行政府職能的基本要求,。
一些地方發(fā)生的政府信息公開(kāi)爭(zhēng)議案件,，其重要成因之一是政府信息公開(kāi)工作基礎(chǔ)還不夠強(qiáng)，想解決問(wèn)題卻有心無(wú)力,。與一個(gè)人相似,，行政機(jī)關(guān)也會(huì)有惰性，例如它沒(méi)有給予高度關(guān)注并作出足夠投入,，沒(méi)有依法搭建好信息平臺(tái)和渠道,，沒(méi)有編制好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄并及時(shí)更新，沒(méi)有建立健全政府信息整理歸檔和發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制,，沒(méi)有及時(shí)完整地清理歷史信息和即時(shí)信息等(這些都是常見(jiàn)且亟須改善的狀況),，特別是尚未建立起一支適應(yīng)工作要求的政府信息公開(kāi)工作干部隊(duì)伍，以及廣大行政公務(wù)人員尚未普遍樹(shù)立起依法公開(kāi)政府信息的法治意識(shí),。如果一個(gè)行政機(jī)關(guān)還處于這樣的狀態(tài),，其為回應(yīng)申請(qǐng)而疲于奔命的被動(dòng)局面不難想見(jiàn)。
要通過(guò)完善與政府信息公開(kāi)和個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的舉報(bào)申訴,、行政復(fù)議,、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)缺O(jiān)督救濟(jì)法律規(guī)范和相關(guān)制度,，有效保護(hù)公民行使知情權(quán)的積極性,，善待他們申請(qǐng)政府信息的行為(難免有瑕疵、不盡理性或有賭氣成分),，須知他們申請(qǐng)公開(kāi)和建議公開(kāi)政府信息的行為能夠起到促進(jìn)依法行政的作用,，是推動(dòng)陽(yáng)光政府建設(shè)的積極因素。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：《政府信息公開(kāi)條例》出臺(tái)后,，各地出現(xiàn)了很多政府信息公開(kāi)的行政訴訟案件,，此類(lèi)案件普遍存在訴訟渠道不夠暢通、原告勝訴率低的現(xiàn)象,，這是由什么原因造成的,？
莫于川：政府信息公開(kāi)訴訟是新類(lèi)型的行政訴訟案件,，它通過(guò)司法審查機(jī)制來(lái)保護(hù)公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，人們對(duì)其深刻的法治發(fā)展意義還須要逐漸深化認(rèn)識(shí)。農(nóng)民訴蘇州市環(huán)保局案件以撤訴結(jié)案,，其結(jié)果不是最好,，但可接受。行政訴訟案件,，原告勝訴率不高,，這本身是一種正�,，F(xiàn)象，因?yàn)樘崞鹦姓讣姆ǘㄩT(mén)檻不高,，原告認(rèn)為被告違法侵權(quán)致使他利益受損即可起訴,，這只是他的單方判斷。走完所有的行政訴訟程序后,，許多原告訴求未能獲得法院支持,，也是常見(jiàn)的、正常的,。還有一種常見(jiàn)情形,，就是在行政案件審理過(guò)程中，行政被告先是頂著,，后來(lái)看看情形不妙,，就改變被訴行政行為，或通過(guò)其他渠道,，使得原告實(shí)現(xiàn)了訴求而撤訴結(jié)案,，最后不形成被告敗訴的生效判決,，這也是行政被告的常見(jiàn)做法和訴訟策略,。這種做法雖然不好，但也可接受,，畢竟行政爭(zhēng)議最后得到解決了,。
政府信息公開(kāi)不可能是速?zèng)Q戰(zhàn)
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：對(duì)現(xiàn)階段進(jìn)一步完善《政府信息公開(kāi)條例》，增強(qiáng)《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施力度和效果,，有什么建設(shè)性意見(jiàn)和建議,？
莫于川：我的意見(jiàn)和建議是：推進(jìn)政府信息公開(kāi)法制是一項(xiàng)難度極大的政府管理革新工程，不可能是速?zèng)Q戰(zhàn),，只能是一場(chǎng)持久戰(zhàn),。這一點(diǎn)必須明確。政府信息公開(kāi)法制的建立和完善,，事關(guān)整個(gè)政府運(yùn)作模式的根本轉(zhuǎn)變,，牽一發(fā)而動(dòng)全身，特別是在區(qū)域發(fā)展極不均衡,、政府層級(jí)繁瑣復(fù)雜的我國(guó),，實(shí)現(xiàn)這一進(jìn)程殊為不易，一年的實(shí)施準(zhǔn)備期的實(shí)施準(zhǔn)備和一年多的法規(guī)實(shí)施期間,，顯然還是不夠充裕,、不夠成熟的，需要不斷努力推進(jìn),。因此,，要克服陽(yáng)光政府建設(shè)上的急躁幼稚病,。
從方法的角度來(lái)說(shuō)，《政府信息公開(kāi)條例》的施行,，應(yīng)當(dāng)追求有限目標(biāo),，選擇較少爭(zhēng)議、更多共識(shí)的部分加以穩(wěn)步規(guī)范運(yùn)行,，積累經(jīng)驗(yàn)后再推展至更多領(lǐng)域和事項(xiàng),。“三安全一穩(wěn)定”是彈性極大的表述,，也是一塊沼澤地,，進(jìn)入之際要特別小心�,！墩畔⒐_(kāi)條例》施行初期不宜把主要精力放到模糊爭(zhēng)議地帶去進(jìn)行無(wú)效果的糾纏消耗(如追求更大的公開(kāi)范圍,、受案范圍)，以便由易到難地推進(jìn)政府信息公開(kāi),。
要完善和實(shí)施好與政府信息公開(kāi)和個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的監(jiān)督救濟(jì)法律規(guī)范和相關(guān)制度,。這包括舉報(bào)申訴、行政復(fù)議,、行政訴訟,、國(guó)家賠償?shù)鹊龋龅接蟹ǹ梢�,、有法必依,、�?zhí)法必嚴(yán)、違法必究,，權(quán)力受監(jiān)督,、權(quán)利受保護(hù)，通過(guò)強(qiáng)有力的外部監(jiān)督來(lái)推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作的健康發(fā)展,。而重點(diǎn)是推動(dòng)《政府信息公開(kāi)條例》第四章確立的11項(xiàng)監(jiān)督保障制度的實(shí)施到位,，特別是優(yōu)先推動(dòng)考核、舉報(bào),、評(píng)議,、報(bào)告、復(fù)議,、訴訟等監(jiān)督保障制度,。
要抓住典型案例和事例進(jìn)行剖析、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加大宣傳力度,，加強(qiáng)工作基礎(chǔ)建設(shè),。為此,，要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員給予足夠重視,、作出積極努力，爭(zhēng)取廣大民眾和全社會(huì)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的理解,、支持和參與,，以形成良好的制度運(yùn)行外部環(huán)境。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，還是需要在完善執(zhí)法和司法的前提下提升立法水平,。若能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，不但《政府信息公開(kāi)條例》的順利施行有了必要的工作基礎(chǔ)和更好的社會(huì)條件,，也就為《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)一步上升為法律(《政務(wù)公開(kāi)法》)創(chuàng)造了條件,。
簡(jiǎn)言之，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)法制是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的一場(chǎng)根本性,、革命性舉措,，其重大而深遠(yuǎn)的意義將會(huì)日益顯現(xiàn)出來(lái)，逐漸被人們真切和深刻地感受到,，它不以個(gè)別人的意志為轉(zhuǎn)移,，勢(shì)必向著行政民主化、科學(xué)化,、法治化的道路前行,，人們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這個(gè)歷史潮流，積極推進(jìn)這項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措,。 |