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今年兩會(huì)前夕，有媒體報(bào)道稱，國資委將分批整合央企非主業(yè)酒店,，第一批分離酒店業(yè)資產(chǎn)的行業(yè),、企業(yè)或?qū)⒂?月份出爐,。
不過,，時(shí)至今日,，“第一批”分離酒店業(yè)資產(chǎn)的行業(yè),、企業(yè)名單仍未見蹤影,，這引發(fā)了各方人士的關(guān)注與猜測,。帶著對(duì)“第一批”名單何時(shí)出爐的疑問，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者致電國資委相關(guān)部門詢問,，不過其工作人員卻表示：“不清楚,，沒接到這方面通知�,！�
事實(shí)上,，無論這“第一批”何時(shí)公布，國資委重組央企非主業(yè)酒店資產(chǎn)已勢在必行,；但是,，對(duì)于央企涉及非主業(yè)酒店經(jīng)營的合理性卻在業(yè)界引發(fā)了爭議。
天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪近日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，酒店經(jīng)營并不符合央企的定位,，央企非主業(yè)酒店資產(chǎn)不是要重組，而應(yīng)該退出,。
央企非主業(yè)酒店被指“越界”
盡管國資委此次要對(duì)央企的非主業(yè)酒店資產(chǎn)進(jìn)行重組,，目的是讓央企更加注重業(yè)務(wù)的專業(yè)化，但對(duì)于央企該不該經(jīng)營酒店的質(zhì)疑聲卻涌現(xiàn)了出來,。
按國資委的說法,，央企作為我國國有企業(yè)的主力軍，其主要作用體現(xiàn)在涉及國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中央企所具有的控制力,、影響力和帶動(dòng)力，這主要表現(xiàn)為優(yōu)勢央企的國際競爭力和央企在帶動(dòng)民企與外企提升競爭力中所起到的中流砥柱作用,。
但近年來,，為了實(shí)現(xiàn)利潤的快速增長，一些央企進(jìn)入了諸如房地產(chǎn),、金融,、零售、酒店業(yè)等一般競爭性領(lǐng)域,，展開了多元化的擴(kuò)張,。
“央企‘越界’了”，盛洪對(duì)記者表示,。他認(rèn)為,，即使是進(jìn)行“主輔分離”，也不應(yīng)該將一些央企的酒店劃撥給另一些央企，應(yīng)該直接拍賣,，由其它主營酒店的企業(yè)來經(jīng)營,。而且，央企都有自己特定的經(jīng)營領(lǐng)域,，廣泛涉及非主業(yè)酒店是不對(duì)的，這不僅擠占了市場份額,，還可能利用央企自身便利比較接近的公權(quán)力,，排擠其它企業(yè)，破壞競爭秩序,。
中投證券的分析師曾光則認(rèn)為,，央企原有的考核機(jī)制缺陷導(dǎo)致了目前“非主業(yè)投資的泛濫”。他表示,，央企的業(yè)績考核體系主要以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主,，這就容易造成企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模，追求數(shù)量而忽視質(zhì)量,，為短期利益或局部利益而“不務(wù)正業(yè)”,。最明顯的例子是在房地產(chǎn)方面，相關(guān)資料顯示,，在目前的128家央企中,，超過半數(shù)以上涉足房地產(chǎn)，其中多數(shù)屬于超越主業(yè)經(jīng)營范圍越界進(jìn)入,。這種“非主業(yè)投資泛濫”現(xiàn)象不僅無助于央企培養(yǎng)自己的核心競爭力,，而且嚴(yán)重?cái)嚁_了市場正常運(yùn)行，給社會(huì)帶來巨大的負(fù)面影響,。
主輔分離“治標(biāo)不治本”
“央企對(duì)酒店進(jìn)行‘主輔分離’是好事,，但核心問題沒解決，還是治標(biāo)不治本,�,！保⒑楸硎�,。
盛洪認(rèn)為,，其中的核心問題是央企的利潤不上繳并利用這些利潤進(jìn)行再投資，卻沒有經(jīng)過嚴(yán)格的程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn),。目前央企是在公眾的監(jiān)督視野之外,，央企需要進(jìn)行更為深入的改革，最重要的是改變對(duì)央企的利潤管理和再投資決策的機(jī)制,。
嚴(yán)格來說,，央企利潤都是需要上繳的。然而1994年稅制改革后，一直實(shí)行國有企業(yè)稅后利潤歸企業(yè)支配的政策,，規(guī)定國企的稅后利潤歸企業(yè)所有可暫不上繳,。但這個(gè)“過渡政策”一實(shí)行就是十幾年。
2007年底,，國資委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》雖結(jié)束了國有企業(yè)持續(xù)了14年只上繳稅收不上繳紅利的時(shí)代,，但目前仍有約90%的利潤未上繳。
至今,，盡管國企的“經(jīng)營利潤”已經(jīng)有了很大增加,，但卻繼續(xù)保有大量未上繳利潤，且沒有進(jìn)行很有效的投資,。
“投資好不好是技術(shù)性問題,，亂投資卻是公司的制度問題出了毛病”，盛洪強(qiáng)調(diào),，“利潤應(yīng)該是股東大會(huì),、董事會(huì)來決定利潤是分紅上繳還是再投資，但國企的利潤管理和使用卻違反了公司正常的程序,。一方面,，一些國企投資酒店并不在乎是不是能賺錢，基本類似于內(nèi)部招待所,；另一方面,，如果賺了錢，并不直接表現(xiàn)為主營產(chǎn)業(yè)收入,，也容易“消失”在監(jiān)督的視野之外,。”
重組大幕即將拉開
今年以來,，國資委和央企已經(jīng)開始了重組前的“熱身”工作,。2010年1月，國資委企業(yè)改革局發(fā)出通知,，要求中央企業(yè)從今年起全面開展非主業(yè)賓館酒店分離重組工作,。今后未經(jīng)國資委批準(zhǔn)，不以賓館酒店為主業(yè)的中央企業(yè)將不得再投資新建經(jīng)營性的賓館酒店,；2月初,，國資委又召開了一次關(guān)于酒店業(yè)資產(chǎn)重組整合的會(huì)議，參與會(huì)議的有國資委方面多個(gè)廳局人士,，和各個(gè)央企分管領(lǐng)導(dǎo),，會(huì)議對(duì)央企酒店業(yè)資產(chǎn)整合工作做了相關(guān)部署，并要求央企在2月底上報(bào)“二次摸底”的資產(chǎn)情況,。
國資委除了在數(shù)量上不斷給央企做“減法”外,，現(xiàn)今也開始在央企的“專業(yè)化”上做文章了,，而不少業(yè)界人士認(rèn)為，央企酒店業(yè)資產(chǎn)的整合就是打響了專業(yè)化整合的第一槍,。
盛洪在接受采訪時(shí)表示,，“央企進(jìn)行酒店重組本身是件好事。央企一直在用大量未上繳的利潤投資于不太符合其主營方向的業(yè)務(wù),，這是一種低效率的投資,，是錯(cuò)誤的。央企的‘主輔分離’有利于改善這種狀況,�,！�
中投證券分析師曾光分析說，此次重組港中旅集團(tuán),、華僑城集團(tuán)、中糧集團(tuán),、中化集團(tuán)或?qū)⒊蔀橹饕芤嬲�,，中國國旅集團(tuán)和南光集團(tuán)也可能部分受益。據(jù)悉,，在國資委128家下轄央企中,，只有上述6家央企主業(yè)中含有“酒店/旅游”標(biāo)識(shí)，其他122家央企的酒店資產(chǎn)均可劃歸輔業(yè),。
關(guān)于央企非主業(yè)酒店資產(chǎn)受讓順序的猜想也已經(jīng)展開,。由于產(chǎn)權(quán)不明晰等問題是央企輔業(yè)酒店資產(chǎn)分離重組中的重大障礙。曾光認(rèn)為,，產(chǎn)權(quán)明晰,、對(duì)內(nèi)部輔助功能較弱，市場化改造難度較小的央企非主業(yè)酒店資產(chǎn)可能會(huì)首先剝離出去,；而部分具有內(nèi)部輔助功能的酒店以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸理清的酒店資產(chǎn)將在第二階段被剝離,；最后，非主業(yè)酒店資產(chǎn)將徹底被剝離,。
對(duì)于國資委提出的3種可能的重組方式,，曾光表示，無償劃轉(zhuǎn)方式最簡單省事,、市場轉(zhuǎn)讓方式能發(fā)現(xiàn)價(jià)值但效率有待觀察,、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式兼顧公平與效率。 |