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國(guó)務(wù)院法制辦先后公布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(征求意見(jiàn)稿)》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(征求意見(jiàn)稿)》，由此預(yù)計(jì)兩法實(shí)施條例出臺(tái)的日期也不會(huì)太遠(yuǎn),。
從2000年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》到2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》再到當(dāng)前的兩個(gè)實(shí)施條例,，可以說(shuō)中國(guó)的公共采購(gòu)法律體系在逐步地健全和完善,，也愈加與國(guó)際相關(guān)協(xié)議和法律文件接軌,。
然而，一個(gè)不能忽視的問(wèn)題就是,，招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法兩個(gè)系列的法律之間,，多年來(lái)一直存在交叉、沖突和矛盾,。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是管理部門(mén)的交叉和沖突,。是由工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、鐵道、水利、商務(wù)等各行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法還是按照政府采購(gòu)法的統(tǒng)一要求將貨物工程服務(wù)的政府采購(gòu)管理監(jiān)督權(quán)放在財(cái)政部門(mén),？這其中自然包括招投標(biāo)這一環(huán)節(jié),；二是如何操作的問(wèn)題，包括采購(gòu)人的界定和操作機(jī)構(gòu)的界定,。是通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)還是進(jìn)入工程交易中心,？是各招標(biāo)采購(gòu)人自行招標(biāo)采購(gòu)還是集中招標(biāo)采購(gòu)？三是如何界定采購(gòu)對(duì)象問(wèn)題,，主要是工程及其附屬貨物服務(wù)采購(gòu)問(wèn)題,。這是在實(shí)踐中遇到的一大問(wèn)題，特別是工程貨物和服務(wù)缺乏有效界定給現(xiàn)實(shí)工作帶來(lái)較大的難題,，即使兩個(gè)條例征求意見(jiàn)稿里也沒(méi)有明確區(qū)分這一點(diǎn),。政府采購(gòu)法實(shí)施條例征求意見(jiàn)稿只是提到與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等歸屬工程項(xiàng)目。
因而,，兩法未來(lái)8至10年內(nèi)融合將是公共采購(gòu)法的一種方向,。招標(biāo)投標(biāo)從西方引進(jìn)后已在中國(guó)存在發(fā)展了近三十年，而政府采購(gòu)從1996年試點(diǎn),、2003年政府采購(gòu)法出臺(tái)后才有了長(zhǎng)足的發(fā)展,。雖然兩者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用，但一些突出問(wèn)題也考驗(yàn)著這兩種法律制度的走向,。
將招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)條例作為政府采購(gòu)中的一種規(guī)范程序,，或者招標(biāo)投標(biāo)作為國(guó)家的一種基本競(jìng)爭(zhēng)制度長(zhǎng)期保存發(fā)展下去，或?qū)⒖简?yàn)立法機(jī)構(gòu)的智慧和勇氣,。
不過(guò),，歸根到底，招標(biāo)投標(biāo)屬于政府采購(gòu)中的一種采購(gòu)方式,。對(duì)于財(cái)政性資金的政府采購(gòu)將會(huì)越來(lái)越規(guī)范,。可以預(yù)見(jiàn),，在8到10年內(nèi),，即2020年左右，為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府及其“政務(wù)管理,、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理與公共服務(wù)”的政府基本職能和規(guī)范公共資金(當(dāng)前主要是財(cái)政性資金)采購(gòu)的需要，一部涵蓋政府采購(gòu)與招投標(biāo)的公共采購(gòu)母法將會(huì)呈現(xiàn)在全社會(huì)面前,。這里要重點(diǎn)提出的是：公共采購(gòu)法的出現(xiàn)并不排斥招投標(biāo)的發(fā)展,，并不排斥非公共資金的招投標(biāo)行為,，而恰恰是對(duì)招投標(biāo)更加適應(yīng)中國(guó)形勢(shì)下的科學(xué)發(fā)展。
當(dāng)務(wù)之急要做好以下幾項(xiàng)工作：
一是理順和規(guī)范好政府采購(gòu)與招投標(biāo)管理職能,�,？梢詫⒐こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理職能集中，由一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)行使管理權(quán),。在現(xiàn)行制度框架下,，將政府采購(gòu)管理職能與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理職能并存是可行的，關(guān)鍵是理順兩者的管理范圍,，更重要的是提升兩者的管理層級(jí),。有條件的地方可以設(shè)立公共采購(gòu)管理部門(mén)獨(dú)立行使工程貨物和服務(wù)管理監(jiān)督職能。管理職能重點(diǎn)是管理采購(gòu)人(業(yè)主或招標(biāo)人),、集中機(jī)構(gòu),、工程交易機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專(zhuān)家的行為規(guī)范,、工程貨物服務(wù)的采購(gòu)需求和程序規(guī)范,、培訓(xùn)、監(jiān)督和救濟(jì)等工作,。當(dāng)然,，管理權(quán)的集中不代表操作權(quán)的剝奪，各工程建設(shè)部門(mén)仍作為采購(gòu)人(業(yè)主或招標(biāo)人)從事與其職能相應(yīng)的招標(biāo)采購(gòu)工作,。
二是建立以集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為主,、部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)相補(bǔ)充的政府采購(gòu)執(zhí)行體系。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)當(dāng)充分考慮,，比如設(shè)立一個(gè)為好還是設(shè)立兩個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為好,？某部門(mén)是否設(shè)立部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)？通用和專(zhuān)用采購(gòu)如何區(qū)分,？是設(shè)立公共工程采購(gòu)中心,、貨物服務(wù)采購(gòu)中心還是設(shè)立工程交易中心、招投標(biāo)中心或者公共資源交易中心,？各地可以根據(jù)實(shí)踐設(shè)立,，但應(yīng)把握幾個(gè)原則：一是應(yīng)以“一級(jí)政府、一級(jí)采購(gòu)”,、重點(diǎn)規(guī)范“財(cái)政性資金”采購(gòu)項(xiàng)目作為基本原則,；二是根據(jù)本地實(shí)際，如財(cái)力,、政府采購(gòu)總量來(lái)具體設(shè)置；三是結(jié)合兩法的采購(gòu)類(lèi)型規(guī)定,。如通用和專(zhuān)用集中采購(gòu)分開(kāi),；工程、貨物服務(wù)等采購(gòu)類(lèi)型適當(dāng)分開(kāi)。四是厘清采購(gòu)當(dāng)事人職責(zé),，區(qū)分哪些屬于采購(gòu)人,、哪些屬于集中采購(gòu)或采購(gòu)代理等職責(zé)。五是操作機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須專(zhuān)業(yè)化,，不能轉(zhuǎn)委托,。六是采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu),、評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商的操作行為必須體現(xiàn)廉潔,、透明、競(jìng)爭(zhēng),、信用和規(guī)范的要求,。七是深化改革和創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)符合決策、監(jiān)督和執(zhí)行相互協(xié)調(diào)又相互制約的建設(shè)公共服務(wù)型政府需要,。
更為重要的是,，當(dāng)前征求意見(jiàn)的兩個(gè)條例必須體現(xiàn)這些基本思路，由條例來(lái)厘清相關(guān)問(wèn)題,，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)蓚�(gè)法律具體條文作一定的修改,。(作者為國(guó)際公共采購(gòu)管理博士) |