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■近年來越來越多的農(nóng)民開始摒棄“兩畝地、一頭牛,，老婆孩子熱炕頭”的傳統(tǒng)觀念,，在種地的同時(shí)普遍搞起了養(yǎng)殖業(yè)，還有不少人在農(nóng)閑時(shí)候到城里打工,，農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化增收新局面,。
■從當(dāng)前和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的情況看，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立起來,，保持農(nóng)民持續(xù)增收面臨的壓力越來越大,，縮小城鄉(xiāng)和工農(nóng)收入差距任重道遠(yuǎn)。
■專家認(rèn)為，農(nóng)民收入是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問題,，能否確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，關(guān)鍵取決于能否有效地促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，啟動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,。
家庭經(jīng)營增收,、政策增收、勞務(wù)增收,，近年來吉林農(nóng)民收入連年增加,，農(nóng)民收入進(jìn)入多元增收、快速增收,、持續(xù)增收的新階段,。專家認(rèn)為，農(nóng)民收入雖然持續(xù)增長(zhǎng),，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大,，增收對(duì)政策的依賴性越來越強(qiáng)，農(nóng)民收入的基礎(chǔ)還很不牢固,，長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須盡快探索建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制,。
“三個(gè)因素”拉動(dòng)農(nóng)民多元化增收
據(jù)吉林省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)：２００３年到２００８年，吉林農(nóng)民人均純收入連續(xù)６年超過全國平均水平,，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算年均遞增１１．８％,。２００８年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到４９３３元,，比上年增加７４０元,，增長(zhǎng)１７．７％。２００９年在金融危機(jī)和特大干旱雙重沖擊下,，農(nóng)民人均純收入仍達(dá)到５４５０元,，增長(zhǎng)幅度超過１０％。
吉林省農(nóng)委綜合處處長(zhǎng)夏季介紹說,，這一時(shí)期,，農(nóng)民增收的主要因素是家庭經(jīng)營增收、政策增收,、勞務(wù)增收,。三個(gè)因素中，政策增收起到了重要的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用：一方面,，通過對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,，極大地調(diào)動(dòng)了干部重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，促進(jìn)了增產(chǎn)增收,，帶動(dòng)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；另一方面，通過加大農(nóng)民培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道,，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,，農(nóng)民工資性收入快速增長(zhǎng)；此外,，政策性增收成為農(nóng)民增收的重要組成部分,，直接增加了農(nóng)民收入，２００８年農(nóng)民政策性收入是２００２年的７．４倍,，有的年份政策增收對(duì)當(dāng)年增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到５０％以上。
記者在吉林省農(nóng)村采訪發(fā)現(xiàn),，近年來越來越多的農(nóng)民開始摒棄“兩畝地,、一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的傳統(tǒng)觀念,，在種地的同時(shí)普遍搞起了養(yǎng)殖業(yè),，還有不少人在農(nóng)閑時(shí)候到城里打工，農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化增收新局面,。在梨樹縣榆樹臺(tái)鎮(zhèn),，梨北生豬交易市場(chǎng)是國內(nèi)規(guī)模最大的生豬集散地之一，每年交易生豬１３０萬－１５０萬頭,，發(fā)往全國各地４０多個(gè)大,、在這個(gè)市場(chǎng)帶動(dòng)下，榆樹臺(tái)鎮(zhèn)幾乎家家養(yǎng)豬,，副鎮(zhèn)長(zhǎng)張光遠(yuǎn)介紹說,，他們鎮(zhèn)年出欄生豬總量超過４０萬頭，飼養(yǎng)量在２００頭以上的規(guī)模戶超過１０００戶,。
榆樹臺(tái)鎮(zhèn)養(yǎng)豬戶李志友說,，他家里一公頃多地，正常年景打１萬多公斤玉米,，基本都用來喂豬了,，不夠還得再買點(diǎn)。在他家的豬圈里,，他指著正在吃食的豬告訴記者,，他養(yǎng)了十多年豬，雖然最近幾年市場(chǎng)行情經(jīng)常動(dòng)蕩,，但算總賬還是賺錢的,。他說：“按照正常市場(chǎng)行情，養(yǎng)一頭豬的純利潤應(yīng)該在２００元左右,，一年養(yǎng)三茬,，出欄２００多頭，純收入就能超過４萬元，比單純種地收入強(qiáng)太多了,�,！�
一些農(nóng)民表示，現(xiàn)在如果單純依靠種地,，種一畝地還不如出去打工三天,。周庭富家住梅河口市海龍鎮(zhèn)興隆村，他以自己多年來種植水稻的經(jīng)驗(yàn),，給記者算了筆賬：正常１．５公頃水田,，能打不到１．５萬公斤稻子，每公斤按２元計(jì)算,，毛收入３萬元左右,；但是水田的成本粗略計(jì)算一公頃地至少要１．８萬元，１．５公頃水稻的總成本就得２．７萬元以上,，也就是說只剩下三四千元的利潤,，一年到頭平均伺候一畝地最后只剩下３００元左右的收入，如果出去干瓦工,，一天最少也能賺１００多元,，種一畝地還不如打工三天。
持續(xù)增收仍需關(guān)注三個(gè)問題
最近幾年,，在政策性增收的刺激和拉動(dòng)下,，吉林農(nóng)民收入呈現(xiàn)出持續(xù)、快速,、大幅度增長(zhǎng)的階段性特征,，個(gè)別年份增幅甚至超過了城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)幅度。但專家認(rèn)為,，從當(dāng)前和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的情況看,，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立起來，保持農(nóng)民持續(xù)增收面臨的壓力越來越大,，縮小城鄉(xiāng)和工農(nóng)收入差距任重道遠(yuǎn),。
一是農(nóng)民收入雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大,。夏季介紹說,，從吉林情況看，１９８３年城鄉(xiāng)居民收入差距為０．９７：１,，絕對(duì)差距負(fù)１２元,；１９９０年為１．７１：１，絕對(duì)差距５１３元,；２０００年為２．３８：１,，絕對(duì)差距２７８８元,；２００８年為２．６０：１，絕對(duì)差距７８９６元,。從１９８３年到２００８年２５年間城市居民收入增長(zhǎng)２７．５倍,，而農(nóng)民人均純收入僅增長(zhǎng)９．７倍。
二是農(nóng)民收入雖然持續(xù)增長(zhǎng),，但增收對(duì)政策的依賴性越來越強(qiáng),。從２００４年和２００８年吉林省農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)分析，２００４年國家取消了農(nóng)業(yè)稅,，開始實(shí)施補(bǔ)貼政策,，當(dāng)年轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均純收入的５．６％，到２００８年轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均純收入的１２．１％,，比２００２年增加１０個(gè)百分點(diǎn),，這期間全省農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增幅為６．４倍，是農(nóng)民人均純收入增幅的５．８倍,。夏季說：“這說明，在近些年農(nóng)民人均純收入中政策補(bǔ)貼收入所占比重很大,，如果國家政策性補(bǔ)貼今后增幅不大,，原有補(bǔ)貼進(jìn)入常態(tài)基數(shù)，農(nóng)民人均收入要保持現(xiàn)有的增幅將越來越困難,�,！�
三是農(nóng)民收入雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但農(nóng)民收入的基礎(chǔ)還很不牢固,。２００８年農(nóng)民家庭經(jīng)營收入比重為５７．１％,，仍是農(nóng)民收入的主體，而第一產(chǎn)業(yè)占家庭經(jīng)營收入的７７．５％,，一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和價(jià)格對(duì)農(nóng)民增收起主導(dǎo)作用,。一些干部認(rèn)為，目前吉林省一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)很不牢固,，特別是糧食生產(chǎn)豐歉年間產(chǎn)量波動(dòng)較大,，對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生重大影響。而保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng),、價(jià)格穩(wěn)定提高面臨的壓力卻越來越大,。同時(shí)，工資性收入是農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn),，但目前農(nóng)村知識(shí)結(jié)構(gòu)較高的青壯年勞動(dòng)力已大部分轉(zhuǎn)移出去,，加之金融危機(jī)的影響，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度加大,，保持工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)也面臨著相同的問題,。
“三個(gè)層面”探索農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制
專家認(rèn)為,，農(nóng)民收入是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問題，能否確保我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，關(guān)鍵取決于能否有效地促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng),，啟動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，應(yīng)該從政策,、產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)三個(gè)層面著手，加快探索建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制,。
政策方面,，吉林省一些農(nóng)業(yè)部門干部認(rèn)為，應(yīng)該在保持現(xiàn)有政策不變前提下,，擴(kuò)大政策覆蓋面,，加大扶持力度。吉林省長(zhǎng)期研究三農(nóng)問題的專家韓樹聲建議,，一是將國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位,，建立三農(nóng)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制；二是探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入補(bǔ)貼機(jī)制,，按照城鄉(xiāng)居民收入一定比例,，對(duì)農(nóng)民收入進(jìn)行差補(bǔ)，遏止城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大,；三是建議強(qiáng)化直接補(bǔ)貼農(nóng)民的政策,，特別是對(duì)于糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼等建議提高標(biāo)準(zhǔn),；四是建議加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，目前,，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)分擔(dān)上,，國家、省,、縣和農(nóng)戶承擔(dān)比例是４：２：２：２,，一些農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極性不高,，主動(dòng)性較差,，省級(jí)財(cái)政壓力也很大。建議國家進(jìn)一步加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度,，建議中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例提高到６０％,，減輕地方財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
產(chǎn)業(yè)層面,，建議國家加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,。吉林省農(nóng)委主任任克軍說,，作為國家千億斤糧食工程重要組成部分，吉林省的增產(chǎn)百億斤商品糧能力工程,，是全國第一個(gè)提出發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,，但目前項(xiàng)目資金還沒有得到落實(shí)，請(qǐng)國家繼續(xù)給予支持,；同時(shí),，吉林省規(guī)劃并啟動(dòng)了三年牧業(yè)攻堅(jiān)計(jì)劃，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升計(jì)劃,，兩項(xiàng)工程作為增產(chǎn)百億斤商品糧能力工程的延伸,，是農(nóng)民增收內(nèi)部挖潛的重要組成部分，建議國家在龍頭企業(yè),、技術(shù)改造,、基地建設(shè)、稅費(fèi)減免等方面,，在畜牧業(yè)無規(guī)定疫病區(qū),、標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、良種繁育等方面給予支持,。
勞務(wù)方面,，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要支撐，也是提高農(nóng)民收入的潛力所在,。專家建議，今后一是繼續(xù)強(qiáng)化政策保障,，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,，逐步消除限制農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性政策，確保農(nóng)民工在子女就學(xué),、就醫(yī),、購（租）房、社會(huì)保障等方面,，與就業(yè)地居民同等待遇,；二是加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，建議國家繼續(xù)加大資金投入,，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提升培訓(xùn)質(zhì)量,；三是支持糧食主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程,，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造多渠道,、多層次,、廣領(lǐng)域的空間,。此外，建議國家設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金,，改變新增農(nóng)業(yè)投入按條條分散投入的辦法,，集中力量進(jìn)行建設(shè)，有利于整體推進(jìn),。 |