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1月14日,，貨運列車即將駛出寧波市鐵路北侖港站,。當日下午3時半，沿�,？炀�甬溫海鐵集裝箱班列在浙江省寧波市鐵路北侖港站啟動運行,。該班列以鐵路北侖港站、溫州西站為裝卸作業(yè)點,，時速可達每小時120公里,，是目前國內運行速度最快的貨運列車。沿�,？炀�甬溫海鐵聯(lián)運的開通運行，可以降低浙東南沿線地區(qū)企業(yè)的商務成本,，提升寧波-溫州集裝箱運輸能力,，加快推進長三角南翼的經濟一體化。新華社發(fā) |
編輯點評：區(qū)域發(fā)展不平衡,，是個世界性話題而非中國獨有,。從全球看，有發(fā)達國家,，也有發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家,。整個中國，東部,、中部,、西部的差距是明擺著的。就省區(qū)而言,，珠三角有錢吧,，但廣東還有粵北山區(qū)；膠東半島富吧,，可山東還有魯西南,。讓人眼紅的浙江，也免不了“山”“�,！敝畡e,。
幫助欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，避免差距越來越大的“馬太效應”，是一個重要的政治課題,，這是制度決定的,。對此，小平同志講得很明白：走社會主義道路,，就是要實現(xiàn)共同富裕,。
在一個具體區(qū)域內，欠發(fā)達的地區(qū)就如同“木桶理論”中的那塊短板,，它制約了整個區(qū)域的均衡發(fā)展,。換句話說，它沒小康,，就難言整個區(qū)域的小康,。而區(qū)域發(fā)展的組織領導者亦難言功德圓滿。
縮小地區(qū)間發(fā)展的差距,，從外部或曰外因的角度講,，離不開“富幫窮”。而要做到這一點,，則離不開“兩只手”,。從許多地方的實踐看，改革開放前乃至改革開放初期,，政府這只手盡管發(fā)力不小,，但成效有限。為什么,？因為另一只手缺失或曰比較軟,。在這樣的情形下，政府發(fā)力過度鬧不好就是一平二調“大鍋飯”,。還是小平同志英明,，最近再讀鄧選，老人家在上個世紀九二南巡時就預言,，解決這個問題太早了不行,，而在世紀末達到小康水平的時候，則要“突出地提出和解決這個問題”,。
今天在浙江,，市場這只手有勁了。不用人教,，在中國他們就是祖師爺,。而政府這只手則愈發(fā)嫻熟、靈巧,、有力,。兩只手合力,，便有了浙江《“山”呼“海”應》這臺好戲,。按照看戲的規(guī)矩,，我們在這里喝聲彩，叫個“好”,。
浙江省農信聯(lián)社所轄衢州,、紹興兩地農村合作金融機構“山海協(xié)作”啟動儀式不久前在衢州舉行，兩地６對農村合作金融機構簽訂互助合作框架協(xié)議,，啟動了開展包括人,、財、物在內的多領域,、多方位互助合作,。此舉表明兩市山海協(xié)作向更深層次、更廣領域邁進,。
以上只是浙江開展山海協(xié)作中的一個小例子,。７年來，隨著合作的深度與廣度的不斷推進,，成效日益顯現(xiàn),。衢州市山海協(xié)作項目創(chuàng)造的經濟增加值約占全市生產總值增量的４０％；麗水市的項目對全市規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻率超過４０％,。在受金融危機影響的２００８年,，衢州、麗水和舟山的ＧＤＰ增幅位居全省前列,，均在１０％以上。山海協(xié)作已經成為推進浙江省相對欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的重要載體,。
山海協(xié)作不是一般的“富幫窮”
改革開放以來,，浙江省的經濟發(fā)展始終位于全國前列，然而浙西南山區(qū),、海島與高度發(fā)達的沿海地區(qū)之間的“貧富鴻溝”仍然存在,。
從上世紀９０年代開始，浙江省就開展了各類扶貧工程,。但是,，輸血型扶貧工程沒能根本解決落后地區(qū)的面貌。而與此同時,，浙江沿海發(fā)達地區(qū)因受資源制約,，大量的產業(yè)資本走向省外、國外,。
以麗水市這座“山”為例,，２０００年，麗水市國內生產總值處于全省倒數(shù)第二位，人均國內生產總值更是只有全省平均水平的４０．８％,。相鄰的衢州市也大抵如此,，均約為２００億元；而同期杭州,、寧波的國內生產總值是他們的８－１０倍,。
大協(xié)作，才能謀求大發(fā)展,。２００２年４月,，浙江省委、省政府作出實施山海協(xié)作工程的重大戰(zhàn)略決策,。工程以“政府推動,、市場運作,互惠互利、共同發(fā)展”為原則,以沿海發(fā)達地區(qū)與浙西南山區(qū),、海島等欠發(fā)達地區(qū)在產業(yè)開發(fā),、新農村建設、人力資源培訓就業(yè),、社會事業(yè)發(fā)展等方面的項目合作為手段,。這一決定一經公布，頓時引來全球浙商一片歡呼,，同時更激起了協(xié)作地黨委政府的共鳴,。“山”要脫貧發(fā)展,“�,！币獌�(yōu)化升級,。
浙江的“山”，主要是指浙西南的衢州,、麗水等山區(qū)為主的欠發(fā)達地區(qū)和舟山,；“海”則指沿海經濟發(fā)達地區(qū)如寧波,、紹興,、溫州等市。
山海協(xié)作工程以項目合作為中心,，以產業(yè)梯度轉移和要素合理配置為主線,，推進發(fā)達地區(qū)的產業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)梯度轉移，實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。據此,，一場“山呼海應”的大布局開始波及杭州、寧波,、溫州等發(fā)達地區(qū),，以及麗水,、衢州、舟山等相對欠發(fā)達地區(qū),。
“浙江的山海協(xié)作工程不是一般意義上的‘富幫窮’,，而是融合經濟斷層、實現(xiàn)優(yōu)勢互補的探索創(chuàng)新,，在區(qū)域經濟一體化的新層面上展開,。”浙江省政府經濟技術協(xié)作辦副主任黃榮海在接受采訪時說,，浙江的山海協(xié)作是發(fā)揮市場機制的作用,，把“山”這邊的資源、勞動力,、生態(tài)等優(yōu)勢與“�,！蹦沁叺馁Y金、技術,、人才等優(yōu)勢有機結合,，合作發(fā)展，既促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展,，又促使發(fā)達地區(qū)轉型升級,，實現(xiàn)互動發(fā)展。
“授人以魚,，不如授人以漁,。”山海協(xié)作工程突破了長期以來“輸血幫扶”為主的傳統(tǒng)模式,，探索“造血幫扶”為主的現(xiàn)代模式,。衢州、麗水兩市負責人多次表示,，這樣的模式,，更加符合“優(yōu)勢互補、互惠互利”的市場經濟規(guī)律,，增強了欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展的意識和能力。
自山海協(xié)作實施以來,，“海邊人”進“山”的腳步從未如此堅定,，“山里人”也以更加自信的步伐奔向“海”邊,，杭州,、寧波、紹興,、溫州等地的企業(yè)里突然多了許多浙江“山里人”的身影,。
為了讓這項“造血”工程新鮮血液不斷,，衢州、麗水,、舟山等欠發(fā)達地區(qū)把山海協(xié)作工程視為加快發(fā)展的重大機遇,，紛紛成立由黨政一把手負總責，出臺“山海協(xié)作工程”規(guī)劃綱要和實施意見等,，熱情迎接“海的擁抱”,。
據浙江省政府經濟協(xié)作辦公室負責人介紹，省山海協(xié)作工程領導小組實施了《浙江省山海協(xié)作工程考核辦法》,，把考核范圍提高到各市政府和省級部門的層面,，各地也把山海協(xié)作納入到政府目標考核體系�,！�
“土地換項目”創(chuàng)下多贏結果
�,。玻埃埃赌暌詠恚暧^經濟形勢發(fā)生深刻變化,。一方面,，土地等資源對發(fā)達地區(qū)的制約加劇，發(fā)達地區(qū)的一批重大項目無法落地,；另一方面,，發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉型升級步伐加快，一批企業(yè)急需尋找新的空間,。
很快,，這一矛盾在“山海協(xié)作”的過程中找到了出口。衢州市與杭州市,、寧波市,、紹興市對接，提出了資源與產業(yè)合作的創(chuàng)新舉措,，先后與三市簽訂以“土地換項目”為主要內容的資源與產業(yè)合作協(xié)議,，通過土地資源代開發(fā)、共建山海協(xié)作示范項目,、推動企業(yè)投資等形式,，展開新的層面的合作。
麗水,、衢州等地屬于典型的多丘陵山地,，挖山填溝后土地資源豐富。而杭州,、寧波,、溫州等地緊缺的不是產業(yè)，是土地,。于是杭州市主動向衢州提供有對外拓展意愿的企業(yè)名單,，組織這些企業(yè)到衢州考察,，展開合作。
以杭州的一家玻璃企業(yè)為例,，企業(yè)要轉型升級,，擴建新的廠房。但這家玻璃企業(yè)位于市區(qū)“寸土寸金”的地塊,，根本沒有再擴展的空間,。經過考察研判，杭州采取財政貼息的方式,，鼓勵企業(yè)搬遷到了衢州,。
“對企業(yè)來說，它有了一個重新發(fā)展的巨大空間,，對于杭州來說,，騰出了一塊黃金寶地，對于欠發(fā)達地區(qū)來說,，這樣一個大企業(yè)無疑是推動經濟發(fā)展的強力引擎,。”杭州市長蔡奇表示,，這是皆大歡喜的多贏結果,。
記者在專門辟出的３０平方公里的衢州市工業(yè)區(qū)看到，正是各取所需,，杭州的建華化工,、娃哈哈集團、萬向硅峰等一批投資規(guī)模大,、帶動性強的項目在衢州落地,。今年上半年，杭州與衢州又達成了５個億元以上的合作項目,。
筑巢引鳳的衢州市為杭州,、寧波、紹興等地調劑了各類土地指標３５萬畝,，有效緩解了三市重點項目和城市建設用地緊張矛盾,，為產業(yè)發(fā)展騰出了新的空間。比如浙江樂迪電子科技公司原只是寧波余姚一鎮(zhèn)上的小工廠,，年產值不到千萬,，轉戰(zhàn)衢州擴張后，固定資產投入１．２億元,，２００８年產值達１１億元。
寧波市長毛光烈介紹說,，寧波已與衢州商定,，在五年內,，衢州為寧波解決各類土地指標１６．５萬畝，寧波則推進企業(yè)到衢州投資爭取達到１００億元,。為服務好在上“山”的企業(yè),，寧波還在衢州設立了專門的政府辦事處，替企業(yè)在投資計劃,、考察洽談,、項目選址、注冊登記,、征地建設,、投產運營等方面提供全程服務。
促欠發(fā)達地區(qū)成新經濟增長點
在浙西南的青山綠水間,，“１＋１＞２”的效應正在顯現(xiàn),。“這幾年,，通過與衢州開展資源與產業(yè)合作,，有效緩解了寧波土地等要素資源的制約，拓展了寧波的發(fā)展空間,，推動了優(yōu)勢產業(yè)的外拓和梯度轉移,。”寧波市經協(xié)辦有關負責人說,。
但是,，資源與產業(yè)合作是一個全新的課題，沒有經驗可循,，因此更需要在實際工作中務實創(chuàng)新,。浙江省政府經濟協(xié)作辦公室負責人說，近三年來,，浙江省發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的合作交流已表現(xiàn)出寬領域,、多層次、全方位特點,，不再停留在項目上,，還大力加強共建工業(yè)園區(qū)建設，使發(fā)達地區(qū)產業(yè)在轉移的同時,，能形成一定的集聚度,，進一步把欠發(fā)達地區(qū)培育成浙江省新的經濟增長點。
�,。玻埃埃改甑�,，總投資５億元、占地５００畝的常山“鎮(zhèn)海創(chuàng)業(yè)園”正式奠基,，其中由鎮(zhèn)海海江投資有限公司負責開發(fā)建設的５０畝標準廠房于今年４月破土動工,。
這只是一個縮影,。記者在衢州市專門辟出的承接產業(yè)轉移的工業(yè)園區(qū)看到，杭州工業(yè)園,、寧波工業(yè)園,、北侖工業(yè)園、鄞州工業(yè)園等相繼掛牌,。截至目前,，寧波市、區(qū)（縣）兩級分別與衢州相關單位達成６個共建工業(yè)園區(qū)的協(xié)議,，開發(fā)面積達９１００畝,，實際到位資金１０億元以上。
據了解,，至今年７月,，寧波市企業(yè)投資衢州的簽約項目中，已開工項目１０４個,、投產項目５８個,，投資額超過６０億元，預計到今年年底可達８０億元左右,，其中工業(yè)項目數(shù)占總項目數(shù)的８０％以上,。有８家企業(yè)成為衢州市的重點扶持企業(yè)，１６個項目成為衢州市重點項目,。
在衢州市等地提供土地等資源支持下,，一大批企業(yè)的落戶與投產，為“山”上帶來了高質量的騰飛力量,。記者看到,，在占地面積數(shù)十畝的衢州工業(yè)新區(qū)里，浙江中寧硅業(yè)有限公司總投資４０億元的廠區(qū)已經拔地而起,。中寧硅業(yè)已實際投入１５億元以上,，今年８月已進行試生產，并成為衢州氟硅產業(yè)的龍頭企業(yè),。
這樣的例子還有很多,。義烏客商投資的樂葉光伏科技有限公司，為衢州延伸氟硅產業(yè)鏈,、打造全省光伏產業(yè)基地奠定了堅實基礎,；寧波申洲集團投資的飛耀紡織項目，成為衢州紡織服裝行業(yè)龍頭,；杭州娃哈哈集團新上的飲料項目,，迅速帶動了相關產業(yè)發(fā)展。
據測算，２００６年以來,，在衢州引進的工業(yè)項目中,，屬于重點培育主導產業(yè)的項目產值占比達６６．２％。
衢州市政府有關負責人說,，現(xiàn)在的衢州，氟硅產業(yè),、裝備制造業(yè)以及新能源,、新材料、新光源已經成為主導產業(yè),，產業(yè)結構不斷優(yōu)化,、層次不斷提升，形成這樣新的產業(yè)格局,，山海協(xié)作在其中起到了巨大的推升作用,。
崛起的，并不僅是經濟實力
這是一組讓人驚訝的數(shù)字：２００２年以來,，衢州市地區(qū)生產總值年均增長超過１４．９％,。“山”上的人說,，山海協(xié)作為欠發(fā)達地區(qū)注入的不僅僅是項目,、資金，帶來ＧＤＰ的增長,，更重要的是帶來了“�,！边呄冗M的理念，讓他們更加深刻地認識了自己,、找到了目標,。
在近日的采訪中，記者發(fā)現(xiàn),，一個個山海協(xié)作項目的落戶,，對“山”上人的思想觀念產生了巨大沖擊，他們的開放意識被激活了,，創(chuàng)新精神更加覺醒了,。
常山水泥有限公司管理部的員工魯霞君在接受采訪時說，她家就在常山縣的輝埠村,，前幾年一直在外地打工,。幾個月前，紹興的光宇集團來投資建起了干凈整潔的新型水泥廠,，“我幸運地成了廠里的一名職工,，可以在家門口上班，還可以照顧父母親，收入也更多了,�,！�
記者注意到，“你投資,、我受益”的理念在衢州市已經深入人心,，不僅百姓歡迎，政府機關更是積極服務跟上,，對于山海協(xié)作項目,，全面實行“一個領導聯(lián)系、一個部門牽頭,、一個班子服務”的服務機制,，投資額特別大的項目實行“一事一議”，開辟項目審批“綠色通道”,，實行全程代理服務,。
項目的源源不斷涌進，帶動了當?shù)鼗A設施建設的突飛猛進,。九景衢鐵路,、杭新景高速、杭長鐵路衢州段,、龍游核電等一批重大戰(zhàn)略性項目進入決策視野,，一些項目已經或有望開工。
除此之外,，民間投資也被激活了,。外來投資者的大批進入，也促使衢州當?shù)仄髽I(yè)不斷進行規(guī)模擴張,、技術改造和技術創(chuàng)新,。在激烈的競爭中求生存、求發(fā)展,。
浙江省社會科學院經濟研究所副所長徐劍鋒研究員表示,，著名的木桶理論告訴我們：一只木桶能裝多少水，不取決于最長的木板,，而是取決于最短的木板,。浙江的全面小康何時實現(xiàn)，就看欠發(fā)達地區(qū)這塊“短板”何時能拉長,。山海協(xié)作正是一條縮小區(qū)域差距,、實現(xiàn)相對均衡的效率更優(yōu)的統(tǒng)籌發(fā)展之路。
欠發(fā)達地區(qū)“借船出�,！�
山海協(xié)作工程實施以來,，浙江省委,、省政府在全省欠發(fā)達地區(qū)各市輪流舉辦了七屆山海協(xié)作工程系列活動，歷屆省委書記,、省長均共同參加有關活動并召開專題會議,。另一方面，山海協(xié)作工程融入浙江省內的義博會,、西博會,、工科會以及長三角地區(qū)的一些大型展會，也取得了明顯成效,。如從2004年開始在義博會設立山海協(xié)作專區(qū),，已累計組織617家欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)參展，共實現(xiàn)成交額6.35億元,，不僅為欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)拓展國際國內市場搭建了有效平臺，也為促進低收入群眾增收提供了有效途徑,。
在去年１０月下旬舉行的“第１５屆中國義烏國際小商品博覽會”,，作為義博會重點活動和亮點之一的義博會“山海協(xié)作專區(qū)”再次精彩“上演”。
記者注意到,，在去年９月下旬舉行的第１４屆中國五金博覽會上,，則首次出現(xiàn)了山海協(xié)作專區(qū)，為省內欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)提供經貿合作平臺,。
義博會“山海協(xié)作專區(qū)”自２００４年設立以來,，不僅為欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)拓展國際國內市場搭建了有效平臺，也為促進低收入群眾增收提供了有效途徑,。義博會“山海協(xié)作專區(qū)”規(guī)模從最初的８２個展位擴大到１７５個展位,，五年共實現(xiàn)成交額６．３８億元。
其中,，外貿成交額５０００萬美元,，占總成交額的６０％以上。省內發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)簽訂合作項目６１個,，總投資７．７７億元,。
據了解，今年的五金博覽會首次推出的“山海協(xié)作”專區(qū)就吸引了金華,、衢州,、麗水、臺州等欠發(fā)達地區(qū)的２０多家企業(yè)參展,，共設展位４０多個,，這些企業(yè)絕大部分是第一次參加五金博覽會。參展商品涉及電動工具,、防盜門,、運動器材,、機電、日用五金,、五金工具等行業(yè),。
據不完全統(tǒng)計，2009年山海協(xié)作工程共實施產業(yè)合作項目928個,，到位資金235.31億元,，完成全年任務的235.3%；其中新簽項目到位資金123.62億元,，完成全年任務的309.1%,，同比增長25.4%；實施山海協(xié)作新農村建設和社會事業(yè)項目212個,，到位資金5425.7萬元,，完成全年任務的125.44%和753.57%，其中組織培訓勞務41937人次,，轉移就業(yè)46913人次,，完成全年任務的430.12%和208.97%。 |