“劉福垣認(rèn)為,，現(xiàn)行戶籍制度的最主要問題是城鄉(xiāng)分治,，城市居民和農(nóng)村居民得到的國(guó)民待遇相差很大。戶籍制度改革是全體國(guó)民公民化和財(cái)政分配體制變化的過程,，突破口在于政府承擔(dān)社會(huì)保障,。戶籍制度和社會(huì)保障的問題解決了，農(nóng)村的問題才能夠得到解決,�,！�
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：現(xiàn)行戶籍制度存在的最主要問題是什么？
劉福垣：最主要的問題是城鄉(xiāng)分治,。同樣是中華人民共和國(guó)公民,，卻分成了城市居民和農(nóng)村居民兩等。由于我們城鄉(xiāng)的差距這么大,，擁有城市戶口和農(nóng)村戶口的人得到的國(guó)民待遇相差很大,。
實(shí)際上，現(xiàn)在這種戶籍制度是一種身份制度，按地域和職業(yè)來(lái)劃分戶口,，就把人的身份區(qū)別化了,，使公民分成了不同等級(jí)。特別是2.5億的農(nóng)民工承擔(dān)了當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的職能,，創(chuàng)造的GDP超過50%,，但他們還背著農(nóng)民的身份，這個(gè)必須得改變,。
造成分工和身份分裂的戶籍制度的存在,，說(shuō)明我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有最后形成。現(xiàn)在要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，就必須取消這種以社會(huì)分工和地域來(lái)區(qū)別人們身份的戶籍制度,。在這個(gè)過程中，不僅是戶口的變化,，更是社會(huì)分工和社會(huì)身份的變化,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：戶籍制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？
劉福垣：從技術(shù)上講沒有什么困難,，難就難在工業(yè)品和總工業(yè)品的分配制度�,，F(xiàn)在醫(yī)療、教育,、住宅等由政府負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障部分,，城里人得到的多，農(nóng)村人得到的少甚至很少,。
如果大家都是同一種戶口，就應(yīng)該獲得同樣的國(guó)民待遇,。這深層次地反映了財(cái)政分配體制等一系列問題,。所以加速人口城市化，著眼點(diǎn)不是戶籍賬面登記的變化,，而是財(cái)政分配體制的變化,，是全體國(guó)民的公民化過程。現(xiàn)在我們既有享受特權(quán)的公民,，又有沒享受到國(guó)民待遇的公民,，要統(tǒng)一按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按照國(guó)家和納稅人的關(guān)系來(lái)重新塑造社會(huì)結(jié)構(gòu),，使大家的社會(huì)身份都在法律允許的范圍內(nèi),。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：戶籍制度改革的突破口在哪？
劉福垣：社會(huì)保障是戶籍制度改革的突破口,，沒有社會(huì)保障,，戶籍制度改了也等于沒改。社會(huì)保障要靠政府，政府掌握了那么多的社會(huì)資源,，是完全有能力做到這一點(diǎn)的,。想明白了這個(gè)問題，戶籍制度問題就能夠很快地被解決,。
對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),，只要農(nóng)民交出土地，勞動(dòng)力真正轉(zhuǎn)化為商品了,，真正成為市場(chǎng)關(guān)系的主體了,，就應(yīng)該有資格享受社會(huì)保障。當(dāng)然前提是農(nóng)民必須交出土地,，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的社會(huì)保障,，不交出土地，說(shuō)明還沒有改變小農(nóng)的社會(huì)身份,，農(nóng)村的生產(chǎn)方式就不能變革,。“拿土地?fù)Q社�,！�,，只要占了農(nóng)民的土地，就得給農(nóng)民社保,；農(nóng)民要社保,，就得交出土地，它是等價(jià)的,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：如果說(shuō)戶籍制度改革并不困難,，那為什么這么多年的改革似乎并沒有達(dá)到人們的期望值？
劉福垣：我們現(xiàn)在說(shuō)的和做的,，想要努力的和實(shí)際的情況差距很大,。從主觀愿望上講，我們希望解決戶籍制度問題,，但實(shí)際上一拖再拖,，而且沒有把這個(gè)過程看作是生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一的過程,。
戶籍制度的變化是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度一步一步來(lái)發(fā)展的,，是將被中斷、扭曲和阻礙了的關(guān)系理順,。只要分工發(fā)生變化,，身份就要相應(yīng)變化。只要納入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的人,，就要享受社會(huì)保障,；沒納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的人,，他們的困難就要依靠社會(huì)救濟(jì)來(lái)解決。所以說(shuō),，戶籍制度不是一張紙的問題,，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu),、分配制度都在這里面,。
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：戶籍制度改革會(huì)不會(huì)遭遇地方政府尤其是“遷入地”的阻力？
劉福垣：這個(gè)問題關(guān)鍵得看政府的治理,。中華人民共和國(guó)的公民憑自己的身份證,，身份證號(hào)就是稅號(hào),，在哪看病，在哪養(yǎng)老,，當(dāng)?shù)卣偷贸袚?dān)社會(huì)保障的錢,，這部分錢的總平衡最后要靠中央政府轉(zhuǎn)移財(cái)政支付。
社會(huì)保障是政府行為,，甲地乙地的問題不需要考慮,，走到哪就在哪享受社會(huì)保障。只要地方政府向中央政府交了稅,，地方在社會(huì)保障上花了多少錢,，中央政府都“通存通兌”，不過對(duì)地方政府的稅收不能像以前那么便宜,。這樣,，中央政府提供社會(huì)保障不會(huì)存在資金問題，而是舉手之勞,，同時(shí)也不會(huì)像農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)那樣,，產(chǎn)生很大的操作成本。 |
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