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拆遷條例能廢除嗎
艷陽天：姜教授,，我想請教您一下,，您覺得拆遷條例廢除的可能性有多大,？如果不廢除,，會不會有進(jìn)一步的修改，如何修改,？
姜：《拆遷條例》應(yīng)會很快被廢除,。國務(wù)院法制辦已邀請我們幾位學(xué)者對他們制定的即將取代《拆遷條例》的《征收與拆遷補償條例》(暫定名)進(jìn)行座談，聽取我們對新條例的意見。我個人認(rèn)為,，新條例相對于舊條例會有質(zhì)的變化,，我們關(guān)注的大部分問題得到了較好的解決。其中,，最重要的有四個方面：其一,，新條例會對因公共利益的征收,、拆遷與非因公共利益的房地產(chǎn)開發(fā),、拆遷進(jìn)行了區(qū)分。后者不適用強制拆遷,，而由建設(shè)單位與房屋所有權(quán)人按照自愿,、公平的原則訂立拆遷補償協(xié)議。新條例對“公共利益”進(jìn)行了列舉規(guī)定,，不屬列舉規(guī)定的“公共利益”范疇的項目建設(shè),，其遇到的拆遷問題均循民事協(xié)商與合同途徑解決；其二,，新條例會對因公共利益的拆遷確立先征收,、補償，后拆遷的原則,，這也就是說,，不先解決征收、補償問題,，就不得拆遷,；其三，新條例會明確規(guī)定征收,、拆遷主體是政府,，而不是開發(fā)商。這也就是說,，舊條例授權(quán)拆遷人,，即開發(fā)商，拆除被拆遷人房屋的事今后是不允許的,；其四,，新條例會嚴(yán)禁野蠻拆遷，明確規(guī)定建設(shè)單位或受委托實施拆遷的單位不得采取斷水,、斷熱,、斷氣、斷電等方式或者以暴力,、脅迫及其他非法手段實施拆遷,。
秋日私語：我所擔(dān)心的，不是拆遷條例會不會修改，我擔(dān)心的是修改成了一個過場,，以前存在的問題還是解決不了,。
姜：我也有這樣的擔(dān)心，政府如果不傾聽百姓的聲音,，只是自己關(guān)在辦公室里修改舊條例和制定新條例,，是解決不了以前存在的大量的問題的。我在國務(wù)院法制辦會議上提出了十來個問題,，請他們調(diào)查研究,，以找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q之道。這些問題主要有五：其一,，強制拆遷是否應(yīng)一律應(yīng)由人民法院裁定,，只有經(jīng)過法院裁定，政府才能組織實施,；其二,，被征收、拆遷人申請復(fù)議和提起訴訟,，除非特殊緊急需要,，拆遷是否應(yīng)停止實施，以免造成“官司打贏了,，房子卻早已被拆了”的局面,；其三，征收拆遷時對違章建筑的認(rèn)定是否應(yīng)受時效限制,，行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人建筑違章早就知曉,，但多年不處理、不作為,，一到征收拆遷時,，就說人家是“違章建筑”，不予補償,，這是與誠信原則相違背的,。行政處罰是2年時效：2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)，未處理,，就不能再處理了,。其四，危舊房改造是否都屬于“公共利益”,，如果“危房”改造尚可納入“公共利益”,，“舊房”改造納入則似乎沒有道理；其五,，征收補償各地標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一,，但是否應(yīng)有一個基本原則呢,？例如，對住房的補償,，如何評估,，對營業(yè)房的補償，是否應(yīng)考慮其上年度的贏利情況,。對于所有這些問題,，都應(yīng)該交由公眾討論，傾聽百姓的意見,。
對“釘子戶”怎么辦
非如此不可：對于真正的“釘子戶”,，應(yīng)該如何對待？
姜：《中華人民共和國行政訴訟法》第66條規(guī)定,，行政相對人對行政決定在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的(在這里就稱“釘子戶”吧,，但這不是法律用語),，行政機(jī)關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行,，或者依法強制執(zhí)行。至于如何強制執(zhí)行,，我國目前正在制定《行政強制法》,，但尚未通過。根據(jù)該法三審稿,，強制執(zhí)行的基本程序和要求是：(一)事先向“釘子戶”發(fā)出催告書,，告知其履行期限和他所享有的權(quán)利；(二)作出正式強制執(zhí)行決定書,，向“釘子戶”詳細(xì)說明強制執(zhí)行的理由和依據(jù),、強制執(zhí)行的方式和執(zhí)行時間，以及他的救濟(jì)途徑,；(三)將強制執(zhí)行決定書交付該“釘子戶”,；(四)如執(zhí)行可能造成難以彌補的損失(如導(dǎo)致人員死亡)，可中止執(zhí)行,；(五)除緊急情況或當(dāng)事人同意外,，強制執(zhí)行不得在夜間或節(jié)假日實施；(六)行政機(jī)關(guān)不得對“釘子戶”采取停止供水,、供電,、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁埂搬斪討簟甭男�,。這是文明執(zhí)法的基本要求,。
遇到暴力拆遷怎么辦
今天明天后天：在發(fā)生暴力拆遷的時候，業(yè)主如何維護(hù)自己權(quán)益,？
姜：現(xiàn)代社會,、法治社會,，不能以暴制暴，以暴止暴,，還是應(yīng)該走法治的途徑,。你遇到暴力拆遷可以打110，請求救濟(jì),，可以申請復(fù)議,，可以提起訴訟，可以通過網(wǎng)絡(luò),、電臺,、電視臺、報刊曝光,。以暴制暴,、以暴止暴不僅不能維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且可能導(dǎo)致自己違法犯罪,。當(dāng)事人為了有利于事后救濟(jì),，在現(xiàn)場對暴力拆遷行為應(yīng)盡量錄音、錄像,，保留證據(jù),，或請一些鄰居、朋友作為目擊證人,。
(選自搜狐網(wǎng),、人民網(wǎng)) |