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雖然很多業(yè)內(nèi)人士和專家都希望《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部上位法先統(tǒng)一協(xié)調(diào)之后再分別制定出臺實施條例,，但權(quán)威人士透露，從目前情況看，基本上已無可能,。
曾參與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》討論的南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示,，短期內(nèi)兩法長期并存狀況已不能改變,，并預(yù)測已經(jīng)結(jié)束了征求意見階段的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》有可能在明年年初出臺,。
專家認(rèn)為，已公布的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱《實施條例(征求意見稿)》)將招投標(biāo)過程中的具體程序更加細(xì)化,，更加明確,，時間點更加清楚，條件也更加嚴(yán)格，這使得操作過程中不至于存在過多的人為操作的自由裁量權(quán),。
比如強(qiáng)制招標(biāo)的范圍問題,，《招標(biāo)投標(biāo)法》只是規(guī)定“法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定,�,！逼鋵Ρ仨氄袠�(biāo)的范圍劃定得比較原則化，現(xiàn)在的《實施條例(征求意見稿)》則更加具體,�,！秾嵤l例(征求意見稿)》第四條規(guī)定，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，但不得縮小國務(wù)院確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，不得提高國務(wù)院確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，也不得授權(quán)下級人民政府自行確定必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),。
何紅鋒解釋說，此前國家規(guī)定工程建設(shè)項目的標(biāo)的額在200萬元以上必須招標(biāo),，而各地方大多規(guī)定工程建設(shè)項目的標(biāo)的額在50萬元以上必須招標(biāo),，這雖然不違背國家發(fā)改委2000年3號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，但在實際操作中就會出現(xiàn)一些問題,。比如,，按照最高人民法院的司法解釋，必須招標(biāo)的項目卻沒有進(jìn)行招標(biāo)的話應(yīng)視為無效,�,！耙粋�標(biāo)的額為100萬元的項目如何界定是否必須招標(biāo)就是一個很矛盾的現(xiàn)實問題，因為按照國家規(guī)定沒有達(dá)到必須招標(biāo)的范圍,，而按照地方有關(guān)規(guī)定則達(dá)到了必須招標(biāo)的范圍,。”何紅鋒說,。
中銀律師事務(wù)所主任,、中國招投標(biāo)協(xié)會理事趙曾海指出，《實施條例(征求意見稿)》將招投標(biāo)過程中的具體程序更加細(xì)化,，更加明確,，時間點更加清楚，條件更加嚴(yán)格,，這使操作過程中不至于存在過多的人為操作的自由裁量權(quán),。不過，他也直言“該征求意見稿中的不足，可能是先天性的,�,！币驗槠涫恰墩袠�(biāo)投標(biāo)法》下的下位法，其不能突破上位法做出新的規(guī)定,，僅能在具體的操作層面做出相應(yīng)的規(guī)定,。這就使有些規(guī)定存在不足，比如涉及的跨區(qū)域的項目存在招投標(biāo)工作時,，由哪一級別的機(jī)關(guān)來統(tǒng)一管理將存在權(quán)力不明的問題,。
“此外，對于可以不進(jìn)行招標(biāo)項目的規(guī)定,，明顯存在與必須招標(biāo)項目的沖突之處,，而中國現(xiàn)有狀況下，若規(guī)定如此多的不進(jìn)行招標(biāo)項目,，那恐怕必須招標(biāo)的項目將越來越少,。”趙曾海擔(dān)憂地說,，因為法律對于相應(yīng)的定義和界限都沒有作出規(guī)定,，完全由具體的執(zhí)行部門掌握，這甚至?xí)䦟?dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)法被架空,。 |