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“1997年京都議定書正式通過時，其中關于CDM的介紹只有一頁紙,，現(xiàn)在我們已經把它變成了一個巨大的產業(yè),。”在日前舉辦的中歐清潔發(fā)展機制（CDM）促進項目總結大會上,，該項目副總經理,、瑞典環(huán)境研究院專家Philip
Thorn說�,！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴跁h上了解到,，“京都議定書”締約國的承諾于2012年到期,，CDM機制屆時將進行重大調整，目前CDM改革正在進行時,，隨著哥本哈根氣候變化大會的臨近,，中國將迎來決定“前路幾何”的關鍵時刻。
中國進入CDM“收獲的季節(jié)”
國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長孫翠華向《經濟參考報》記者透露,，截至2009年10月,，中國政府共批準了2232個清潔發(fā)展機制項目，這些項目中有663個已在聯(lián)合國成功注冊,，預期的年減排量為1.9億噸,，約占全球注冊項目的58%以上，注冊的項目數(shù)量和年減排量都居世界第一,。中歐CDM促進項目負責人,、瑞典環(huán)境研究院專家Jonas
Fejes表示，中國在CDM機制下現(xiàn)在進入了“收獲的季節(jié)”,。
據(jù)悉,，清潔發(fā)展機制（CDM）是《京都議定書》所規(guī)定的三種靈活機制之一，自2005年以來,，清潔發(fā)展機制在控制溫室氣體排放,、降低發(fā)達國家履約成本、促進發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,，已經成為全球碳市場的重要組成部分,。早在2005年，中國與歐盟就共同發(fā)表了《關于應對氣候變化聯(lián)合聲明》,，并于2007年2月啟動了中歐清潔發(fā)展機制促進項目,。該項目資助總額達到280萬歐元，至2010年1月正式結束,，是迄今為止歐盟在清潔發(fā)展機制領域對中國資助規(guī)模最大的一個項目,。
中歐清潔發(fā)展機制促進項目報告指出，在全球清潔發(fā)展機制市場（包括一級市場和二級市場）,，2008年成交量達到14億噸二氧化碳當量,，成交金額達320億美元。2005年底到2009年10月期間,，獲得聯(lián)合國注冊的項目數(shù)量由不足100個已經增加到近1700個,，所有項目到2012年預計可實現(xiàn)減排量增長到16.7億噸二氧化碳當量。伴隨著清潔發(fā)展機制項目的發(fā)展和其他節(jié)能減排措施的實施,，中國受益匪淺,，截止到2008年12月23日，我國已有82個項目的0.96億噸CERs(
Certified Emissions Reductions,，核證的減排量)獲得EB（Executive Board of CDM
,CDM執(zhí)行理事會）簽發(fā),，這為我國企業(yè)帶來的直接收益已達近7億美元,。2006年至2008年三年間，中國單位GDP能耗累計下降了10.1%,，而2009年上半年這一指標又下降了3.35%,。孫翠華很有信心地表示，“十一五規(guī)劃”中的節(jié)能減排目標有望如期實現(xiàn),，五年減少的二氧化碳可達15億噸。
“CDM不是萬能丹”
“但是,，清潔發(fā)展機制并不是萬能丹,。”瑞典環(huán)境研究院專家說,�,！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴谶@次會議上了解到，在促進一國可持續(xù)發(fā)展和低碳技術轉讓等方面,，清潔發(fā)展機制亦顯現(xiàn)出其“力所難及”的一面,。
國家環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心專家李麗萍指出，清潔發(fā)展機制項目對中國的影響距《京都議定書》所規(guī)定的目標還有一定差距,，項目對可持續(xù)發(fā)展的貢獻主要來自環(huán)境保護,，而對經濟發(fā)展和社會進步的積極影響相對較小�,！霸趲椭l(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面,，清潔發(fā)展機制存在一定的‘市場失靈’�,！�
國家環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心研究報告指出,，將清潔發(fā)展機制項目這種非純粹的貿易和市場行為完全市場化，以致大多數(shù)利益相關者以其個體利益最大化為根本出發(fā)點,，對促進可持續(xù)發(fā)展未給予足夠的重視,。另外，可持續(xù)發(fā)展的收益沒有被反映在碳交易產品的價值中,，使可持續(xù)發(fā)展的效果大打折扣,。
除此以外，“發(fā)展中國家通過做CDM項目可以獲得先進技術”這一《京都議定書》規(guī)定的預期目標在中國也遠沒有實現(xiàn),。瑞典環(huán)境研究院專家Philip
Thorn表示,，中國目前雖然約有40%的清潔發(fā)展機制項目涉及技術轉讓，但其中2／3的項目只是設備輸入,，而且設備購買也是一般商業(yè)價格,，沒有優(yōu)惠條款。另外1／3的項目也只是簡單的設備運行和維護培訓,，沒有實現(xiàn)核心的設備制造技術和維護技能的輸入,。
一些歐盟企業(yè)解釋說,，為了保護知識產權，所以他們更愿意對中國出口,，而非在中國建廠,。中國有關方面則認為，外國應該真正認識到支持技術轉讓的利益和好處,，采取更務實的行動,，幫助消除技術轉讓供給方壁壘，通過資金支持等方式更加積極地推動CDM項目中的技術轉讓,。
CDM怎么改,？哥本哈根猜想倒計時
哥本哈根氣候變化大會進入倒計時，清潔發(fā)展機制如何發(fā)展與變革將是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》各締約方的重要議題之一,，也拉緊了中國CDM巨大市場中各利益主體的神經,。在與記者的交談中，我國很多CDM業(yè)主及中介咨詢機構都對于2012年以后的發(fā)展感到迷茫,�,！癈DM在中歐之間比在世界上其他國家更加有效，目前在中國實施的經驗和教訓對于我們探討2012年以后的CDM合作將起到重要作用,�,！比鸬漶v華使館大使林川（Mikael
Lindstrom）說。
孫翠華認為,，清潔發(fā)展機制作為一種比較有效和成功的合作機制,，在2012年后應該繼續(xù)得到實施。她同時呼吁聯(lián)合國對國際規(guī)則進行適當?shù)母倪M和調整,，加快項目注冊和簽發(fā)的進程,，進一步促進項目實施中的公平、透明,、簡化,、確定性和環(huán)境完整性，并促進向發(fā)展中國家轉移,，促進東道國在清潔發(fā)展機制項目開發(fā)中扮演更加重要的角色,，發(fā)揮更加積極的作用。她表示,，注冊問題是中國清潔發(fā)展機制項目更好開展的“瓶頸”,。目前，中國政府已經批準的清潔發(fā)展機制項目超過2000個,，而最終在聯(lián)合國成功注冊只有600多個,，兩者之間存在很大差距。
發(fā)改委能源研究所CDM項目管理中心主任楊宏偉接受《經濟參考報》記者專訪時表示,，清潔發(fā)展機制項目在國內的審批透明,、高效,，但到聯(lián)合國注冊成功，中間還要經過指定的經營實體（DOE）的合格性審查,，而目前DOE的數(shù)量,、審核員的數(shù)量都太少，導致項目從東道國批準到注冊成功的時間差越來越大,，由以前的幾個月增加到現(xiàn)在的一年多,。另外，長期以來中國沒有自己的DOE,，到2009年初才有兩家中國DOE被批準,，尚處于起步階段，這也影響了中國清潔發(fā)展機制項目的注冊,�,！艾F(xiàn)在需要通過締約方大會提出解決辦法,，縮短注冊流程,，保護項目參與方利益，促進項目更加有效順利地開展,�,！�
金融危機后如何開拓新的融資渠道、恢復投資者的信心也是各方關注的焦點,。國家環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心研究報告指出,，由于金融危機后世界商品貿易和國際資金流動的急劇下降，加上未來氣候政策在哥本哈根會議之前充滿變數(shù),，清潔發(fā)展機制市場存在很大的不確定性,。瑞典駐華大使林川提出，在保持CDM這一重要機制的基礎上,，進一步擴大碳交易市場,，鼓勵投資，吸引包括公共和私人的等各方面的資金,，除了最不發(fā)達國家,，各國都應該根據(jù)各自的能力進行投入。他認為這需要在哥本哈根協(xié)議中進一步明確,。
會議傳達出一個堅定的聲音：“沒有人希望CDM突然消失”,。雖然哥本哈根氣候變化大會充滿變數(shù)，但其關于清潔發(fā)展機制的“答卷”仍舊值得期待,。 |