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目的為理順管采部門的職能
從今年1月起，江西省政府采購中心更名為省財(cái)政績效評(píng)估中心,，所承擔(dān)的省級(jí)政府集中采購業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司組織實(shí)施,，集中采購部門實(shí)行市場(chǎng)化管理，與管理部門徹底分開,，財(cái)政部門政府采購工作全面轉(zhuǎn)到履行監(jiān)督管理職責(zé)上來,。一年來的實(shí)踐證明，這項(xiàng)政府采購“管采分離”改革取得了成功,，管采部門職能的理順,，有力推進(jìn)了政府采購規(guī)范化建設(shè)。
江西省政府采購中心2001年成立,，在推動(dòng)省本級(jí)政府集中采購工作方面取得了較大的成績,，節(jié)約了財(cái)政資金，規(guī)范了省本級(jí)行政事業(yè)單位采購行為,。但隨著政府采購規(guī)模的日益擴(kuò)大,，2007年省政府采購中心集中采購的貨物、服務(wù)為2.08億元(不含協(xié)議采購,、定點(diǎn)采購額)只占省本級(jí)集中采購量15.49億元的13.47%,，省政府采購中心在省級(jí)政府集中采購中的作用逐漸降低。
據(jù)江西省財(cái)政廳政府采購辦副主任歐陽青波介紹,，負(fù)責(zé)采購工作的江西省政府采購中心設(shè)置在省財(cái)政廳,，而負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)管工作的政府采購辦也設(shè)在省財(cái)政廳。這樣,，在具體的執(zhí)行操作過程中,，就存在著以下幾方面的弊端。一是,，財(cái)政部門既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員,，在制度設(shè)置上難以保障政府采購的公平、公正,，與《政府采購法》不相符合,。其二，從近幾年來的執(zhí)行情況看,，省政府采購中心設(shè)立在財(cái)政部門,，導(dǎo)致采購人將政府采購工作中存在的采購時(shí)間長、質(zhì)量差,、價(jià)格高等問題都?xì)w結(jié)于財(cái)政部門,，財(cái)政部門的監(jiān)管職能在政府采購過程中反而顯得不夠重要，財(cái)政部門在政府采購過程中的管理監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮,，財(cái)政部門在管理監(jiān)督上的權(quán)威難以樹立,。外界誤認(rèn)為省采購中心職能范圍很大，省財(cái)政廳不愿意分離等問題,，盡管盡力解釋但收效甚微,。每次政府采購工作的檢查，如治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂,、政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查等等,，采購中心一直是治理重點(diǎn)對(duì)象和檢查的重點(diǎn)對(duì)象，如果省采購中心在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出什么問題,，將直接影響省財(cái)政廳形象,。
為此，江西省財(cái)政廳去年8月專門向省政府行文請(qǐng)示,，建議將省政府采購中心的招標(biāo)職能完全推向市場(chǎng)化,，由經(jīng)省級(jí)以上財(cái)政部門認(rèn)定資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施政府采購項(xiàng)目招標(biāo)采購活動(dòng),，讓政府采購招標(biāo)市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，各采購代理機(jī)構(gòu)在采購招標(biāo)的質(zhì)量,、服務(wù),、信譽(yù)、價(jià)格,，程序規(guī)范,，質(zhì)疑答復(fù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)管理,，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制,，從而理順了財(cái)政部門在政府采購工作中的職能。
“原先政府采購中心的工作不會(huì)和采購辦協(xié)商,，更不可能受采購辦監(jiān)管,，而是直接找領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)檎少徶行暮驼少忁k是平級(jí)單位,，那時(shí)領(lǐng)導(dǎo)才是裁判員,；現(xiàn)在管采分離后，政府采購辦找回了裁判員的角色,，可以真正行使監(jiān)督管理權(quán)利”,。歐陽青波說，采管分離后,，政府采購辦擁有更完全的監(jiān)督權(quán)利,，而不會(huì)礙于原先與政府采購中心為同級(jí)單位不好處罰。雖然沒有什么具體數(shù)據(jù)和事例體現(xiàn)采管分離的好處,，但在行使監(jiān)督權(quán)利方面工作人員確實(shí)感覺方便多了,。管采分離一年來，江西全省的政府采購工作在更加規(guī)范的軌道上運(yùn)行,，在部門設(shè)置上保證了政府采購工作的公平,、公正、平等,，社會(huì)上的中介機(jī)構(gòu)如果有任何問題,，他們都能以政府采購方面的相關(guān)法律法規(guī)處罰。 |