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能源資源價格改革序幕拉開
天然氣“價改”進入攻堅期
    2009-11-18    作者:本報記者 楊燁 方燁 陳圣莉 實習記者 吳黎華 孫韶華    來源:經(jīng)濟參考報

  聚焦 1 專家擔憂價格上調(diào)過快可能引發(fā)新一輪通脹

  近期發(fā)改委“定調(diào)”天然氣定價機制改革的傳聞,,再次把能源資源價格改革推向了輿論高點,。日前,中國石油規(guī)劃總院油氣管道工程規(guī)劃研究所副所長楊建紅在接受《經(jīng)濟參考報》專訪時透露,,目前發(fā)改委關(guān)于天然氣定價機制改革的具體方案仍在討論中,,討論完成后會盡快上交國務院批準。這表明天然氣價改已進入攻堅期,。
  盡管未透露最終出臺的時間,,但楊建紅表示,作為油氣供應商,,中石油希望此次定價機制能夠在西氣東輸二線工程完工之前出臺,,最遲不超過2012年。記者隨后連線發(fā)改委價格司相關(guān)負責人均拒絕置評,。
  對于此次定價機制改革的內(nèi)容,,楊建紅表示,此次改革將著眼于平衡供應商和消費者利益,,原來由國家指導出廠價和管輸價,,地方政府定價終端價格的模式暫時不會改變。
  但是對于推行天然氣“混合定價”即根據(jù)進口天然氣和國產(chǎn)天然氣的權(quán)重比進行定價的新模式,,目前對進口天然氣應占比重的問題仍存爭論,�,!爸袊烊粴馐袌鎏幱谝粋由起步期到發(fā)展期的過渡階段,為了保證氣源的多元化,,應當在衡量國際市場價格的基礎上鼓勵進口,,擴大氣源�,!睏罱t表示,。
  楊建紅告訴《經(jīng)濟參考報》記者,一旦天然氣價格改革開始實行,,國內(nèi)價格也不會馬上和國際市場價格接軌,,價格將會平衡消費者和供應商利益進行適度的調(diào)整。
  中石油相關(guān)人士也表示,,作為供應商,,天然氣價格的上漲也確實能夠消化進口氣的成本,改變目前國內(nèi)外價格倒掛的境地,。但是實際上,,供應商更關(guān)注的是一個明確的、具有可執(zhí)行性的定價機制,。
  天然氣價改無疑令能源資源產(chǎn)品價格上漲信號更為明顯,。10月份以來,隨著中國經(jīng)濟復蘇進程的確立,,新一輪的能源資源產(chǎn)品價格上漲浪潮已經(jīng)拉開了序幕,。除天然氣外,各地啟動新一輪水價上漲,,蘭州市居民生活用水價格從11月起每立方米上調(diào)0.3元,,北京、銀川,、哈爾濱等城市也開始醞釀提價,。而另一大產(chǎn)品“電”,也傳出了國家發(fā)改委日前已就銷售電價調(diào)整方案與各省開展商討工作的消息,,此次終端銷售電價的平均上調(diào)幅度預計將在每度2分錢左右,。
  但是,專家稱,,現(xiàn)階段進行大規(guī)模的能源資源價格改革,,似乎已經(jīng)錯過了最好的時機。今年年初,,2月份的居民消費價格指數(shù)(CPI)同比下降1.6%,,開始負增長。隨后數(shù)個月,,中國經(jīng)濟一直面臨著通貨緊縮的風險,。直到7月份達到本輪最低的同比下降1.8%,。如果在這個時間段內(nèi),進行公共品漲價,,不但可以減小漲價的阻力,,還將對我國物價回升有所助益。
  有專家表示擔憂,,一旦大規(guī)模價格改革實施,,勢必引起多種能源資源類產(chǎn)品價格大幅度漲價。記者從國家統(tǒng)計局了解,,2009年居住類在CPI中的比重為14.69%,。其中,水費,、電費,、液化石油氣、管道燃氣,、其他燃料五項占居住類比重的40.8%,。
  以此計算,公共品在CPI中的比重約為5.99%,,高于豬肉在CPI中為3.03%的比重,。因此,如果上輪通貨膨脹引發(fā)的主因是豬肉漲價,,那么現(xiàn)在一個比豬肉對CPI影響更大的公共產(chǎn)品的集體大幅漲價,,將會在更大程度上推動國內(nèi)通貨膨脹。

  聚焦 2 價格改革為何只見漲價不見改革,?

  從以往多次價格調(diào)整經(jīng)驗來看,但凡提到價格的市場化改革,,公眾第一反應便是對漲價的擔憂,。為什么在公眾眼中,價格改革就等同于漲價,?
  “將價格改革等同于漲價,,這是公眾的誤解�,!� 中國社科院財政貿(mào)易經(jīng)濟研究所價格室主任溫桂芳在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時說,,改革與提價不能混為一談,既不能以調(diào)代改,,也不能只調(diào)不改,。而公眾之所以產(chǎn)生誤解,主要是因為某些壟斷利益集團的自私運作,。
  溫桂芳指出,,改革的最終目的是改革不合理的價格形成機制,,使其能夠真實地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。但目前“成本+利潤”的定價機制再加上公用事業(yè)領域壟斷的現(xiàn)狀,,使得公用事業(yè)企業(yè)提出定調(diào)價要求時,,往往從部門、行業(yè)的利益出發(fā),,向政府提出過分或不合理的要求,,甚至采取多報成本支出的辦法來達到提高價格的目的。因此,,所謂政府定價往往演變成企業(yè)與政府價格主管部門之間的討價還價,,結(jié)果是成本漲多少,價格就提多少,。
  但事實上,,企業(yè)提供的成本信息到底是不是真實的,一直是公眾的懷疑和擔心所在,,也成為多場漲價聽證會上公眾代表質(zhì)疑的焦點,。今年7月20日,甘肅省物價局就蘭州市居民生活用水價格召開聽證會,,有關(guān)部門提出兩種方案,,一是上漲0.3元/立方米,二是上漲0.4元/立方米,。
  “這根本不是漲與不漲的判斷題,,純粹是漲多少的選擇題�,!甭犠C代表,、蘭州大學管理學院副教授何文盛會后無奈地說。而近年來,,類似的“聽漲會”陸續(xù)在許多城市不斷上演,。
  對此,中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時認為,,雖然聽證會代表了一種進步,,對企業(yè)也形成一種壓力�,!暗�,,現(xiàn)在有一個問題是,企業(yè)給予的成本信息時常是不透明,、不合理的,。雖然有一些虧損嚴重的企業(yè)確實有調(diào)價的需要,但也不排除某些企業(yè)存在渾水摸魚的情況,�,!痹S光建說,。
  “除了成本不透明之外,以單個企業(yè)的實際成本作為定價依據(jù),,也是缺乏科學性的,。另外,更重要的是,,即使成本真的提高了,,由于壟斷的存在,企業(yè)有沒有責任去降低成本也是一個問題,�,!睖毓鸱冀忉尩溃话阍诔浞指偁幍氖袌霏h(huán)境中,,企業(yè)出于追尋利潤的天然動機必然會努力降低成本,。而壟斷的天然優(yōu)勢則使得企業(yè)這種動機大大減弱,繼而產(chǎn)生了成本上漲,、價格就要跟著上漲的局面,,而不太可能在企業(yè)內(nèi)部消化。
  對此,,專家建議,,公用事業(yè)市場化轉(zhuǎn)軌,應建立有政府,、企業(yè),、消費者共同參加的價格協(xié)調(diào)機制。通過共同談判,、協(xié)調(diào),,按成本加合理利潤的原則,這樣既能最大限度地保護消費者的應有權(quán)益,,又能保障生產(chǎn)者開展正常經(jīng)營的積極性,,防止有的企業(yè)濫用市場壟斷力量來謀取高額利潤。

  聚焦 3 公共產(chǎn)品定價市場化是大勢所趨

  繼2006年公共產(chǎn)品漲價潮后,,2009年,新一輪公共產(chǎn)品漲價政策又在相繼出臺,。時間過去了3年,,當初號稱為了解決公共產(chǎn)品提供企業(yè)虧損問題,結(jié)果價格漲了,,虧損企業(yè)還是虧損,,聽證會還是被稱作“聽漲會”,價格還是要漲,。
  說起公共產(chǎn)品漲價并不是沒有道理,。首先是由于我國體制的原因,,我國的公共產(chǎn)品一直是政府提供為主的態(tài)勢,公共產(chǎn)品提供企業(yè)基本通過各級政府補貼生存,,提供的產(chǎn)品本身并不盈利,。但是隨著市場改革的推進,政府補貼逐步減少,,這些企業(yè)生存困難,,需要提高價格,否則市場將出現(xiàn)公共產(chǎn)品提供不足的局面,。
  其次,,我國公共產(chǎn)品往往價格低廉,從而導致被消費者過度消費,。從可持續(xù)發(fā)展的角度看,,采用價格杠桿來促進節(jié)約使用,可以減少我國資源以及環(huán)境面臨的壓力,。
  但是,,這些道理不足以讓價格改革、價格市場化成為漲價的代名詞,。因為這個價格是由政府而不是消費者制定的,。公共產(chǎn)品價格在信息不對稱情況下,由政府定價,,可能導致價格過高,,從而讓壟斷行業(yè)企業(yè)得利,卻讓廣大消費者的利益受損,。不僅如此,,這種定價機制還容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象,自然壟斷性行業(yè)企業(yè)與國家定價部門之間進行權(quán)利尋租,,最終演變成多個利益集團通過政府定價行為相互獲得利益,,卻損害廣大消費者權(quán)利的結(jié)果。
  要解決這一頑癥,,辦法也不難想——就是引入競爭機制,,將相關(guān)的行業(yè)推向市場,讓民間資本及海外資本進入,,營造一個充分競爭的環(huán)境,。只要競爭機制形成,政府同時放開對公共產(chǎn)品的價格管制,,讓市場決定公共產(chǎn)品價格,,漲價與否就是由消費者說了算。可以預見,,到那時公共產(chǎn)品價格只漲不降的現(xiàn)象必將終結(jié),,其價格變化也將有利于公共產(chǎn)品提供企業(yè)的健康發(fā)展,也有利于我國節(jié)能減排工作的進一步展開,。

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