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2009年7月30日，遼寧省第一條城際鐵路——沈(陽)撫(順)城際鐵路開通,，兩座相鄰城市的交通更加便捷,。任勇
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作為東北地區(qū)對外開放前沿的沈陽經(jīng)濟區(qū)，按照遼寧省委,、省政府提出的將“沈陽經(jīng)濟區(qū)腹地與遼寧沿海經(jīng)濟帶良性互動發(fā)展”的戰(zhàn)略布局,，進行資源整合和體制、機制的創(chuàng)新,，區(qū)域同城化和一體化進程不斷加快,，經(jīng)濟區(qū)在堅持走新型工業(yè)化道路，建設世界級裝備制造業(yè)基地和國家重要原材料基地方面取得明顯突破,。專家認為,，該經(jīng)濟區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯，將帶動遼寧及東北老工業(yè)基地向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變,，從而成為東北老工業(yè)基地全面振興的新引擎,。
構(gòu)建一小時經(jīng)濟圈
沈陽經(jīng)濟區(qū)位于東北地區(qū)南部，毗鄰渤海,，地處東北亞中心地帶,，是東北和環(huán)渤海都市圈的重要組成部分。它包括沈陽,、鞍山,、撫順、本溪,、營口,、遼陽、鐵嶺和阜新八城市,，總面積7.5萬平方公里,，占遼寧全省近50.8%；人口2421萬人,，占遼寧省人口的57.8%,。
在國家實施東北老工業(yè)基地振興的大背景下，遼寧省委,、省政府將沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化納入全省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,。2005年4月，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)城市共同簽署了《遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟區(qū))合作協(xié)議》,。此后,，《沈陽經(jīng)濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《沈遼鞍營通海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》等相繼出臺,，構(gòu)建了腹地與沿海優(yōu)勢互補,、互為支撐、良性互動的對外開放與發(fā)展新格局,。
據(jù)遼寧省發(fā)展改革委相關負責人介紹,，裝備制造業(yè)重點布局在沈陽市，國家首個裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)坐落在鐵西區(qū),，擁有一大批代表裝備制造業(yè)先進水平的行業(yè)排頭兵企業(yè),，目前已具備與世界裝備制造業(yè)同類產(chǎn)品競爭的實力。
鋼鐵原材料工業(yè)分布在鞍山,、本溪,、營口市,，鞍本鋼鐵集團是我國特大型鋼鐵企業(yè)之一，年生產(chǎn)能力位居全國同行業(yè)第一位,。集團依托鞍山,、本溪豐富的礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)了低成本擴張,，所生產(chǎn)的精品板材,、寬厚板為沈陽汽車工業(yè)和大連的船舶制造業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)可靠的材料來源。
石化原材料工業(yè)分布在撫順和遼陽,，以撫順石化公司為核心的“中國北方石化城”,，以遼陽化纖公司為核心的“中國北方化纖城”，在全國占有重要位置,。
近年來,，一批沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的建設項目相繼開工和竣工。今年7月底正式通車的沈陽至撫順城際鐵路,，直達列車運行時間僅為38分鐘,。沈陽至鐵嶺城際鐵路已開工建設。此外,，還開通了沈陽至鐵嶺,、鞍山、本溪,、營口,、遼陽城際公交線路。
沈陽經(jīng)濟區(qū)構(gòu)筑的“一小時經(jīng)濟圈”,，帶來的正是八城市“一體化”經(jīng)濟實力的高速增長,。2008年，沈陽經(jīng)濟區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值8736億元,，占遼寧省的64.9%,，實現(xiàn)財政一般預算收入601.3億元，占遼寧全省的44.3%,，實際利用外資75億美元,，占遼寧省的62.4%。今年上半年形勢依然喜人,，各項經(jīng)濟指標成占比重,、同比增長仍在節(jié)節(jié)攀升。
從競爭走向競合
沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化不是簡單相加的低水平重復,，而是揚長避短實現(xiàn)優(yōu)勢互補的競合發(fā)展,，已經(jīng)成為八城市決策者的共識。
沈陽市市長李英杰說,，沈陽是區(qū)域中心城市,，正在全力打造世界級裝備制造業(yè)基地,，在推進區(qū)域經(jīng)濟一體化中，必須提高經(jīng)濟聚集力和輻射能力,，目前正在整合資源,，加緊建設沈撫、沈本,、沈鐵、沈遼鞍營五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶,。
鞍山地處沈西工業(yè)走廊和遼寧沿海經(jīng)濟帶的中間地帶,，將全面建設世界級鋼鐵生產(chǎn)及深加工集中區(qū)，成為沈陽經(jīng)濟區(qū)重要的原材料基地,。撫順則加快沈撫新城建設,，在沈撫兩市接壤地帶共建渾河北岸生態(tài)區(qū)和渾河南岸產(chǎn)業(yè)區(qū)。本溪進一步向沈陽靠攏,，建設沈本工業(yè)帶,，并在旅游資源和社會事業(yè)發(fā)展上與沈陽對接。營口是經(jīng)濟區(qū)內(nèi)惟一的港口城市,，重點是構(gòu)建海上出口大通道,，由營口港集團投資10億元建設的沈陽陸港項目，將實現(xiàn)營口港為經(jīng)濟區(qū)服務功能的前移,。
遼陽市立足于為經(jīng)濟區(qū)的裝備制造業(yè)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)搞好配套,。到2010年，兩大配套將實現(xiàn)總產(chǎn)值125億元,。鐵嶺要以沈鐵工業(yè)走廊為切入點,，建設工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約,、功能完善、環(huán)境優(yōu)美,、生態(tài)良好的新型工業(yè)基地,。
據(jù)介紹，按照出海距離最短,、產(chǎn)業(yè)帶標準較高和重特大裝備無障礙通行的要求,，沈陽、遼陽,、鞍山,、營口四市共同建設經(jīng)濟區(qū)出海產(chǎn)業(yè)大道，并與四個城市的產(chǎn)業(yè)空間布局和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好銜接,。目前,，這條全長153.5公里的出海產(chǎn)業(yè)大道,，沈陽段已建成通車，鞍山,、遼陽,、營口段預計在明年建成通車，將成為一條能夠帶動經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展的“黃金產(chǎn)業(yè)帶”,。
沈撫同城化,、沈本一體化是沈陽經(jīng)濟區(qū)建設取得突破進展的關鍵節(jié)點。沈陽與撫順近在咫尺,，從位于沈陽市中心的沈陽站到撫順市南站,，直線距離只有46公里；從沈撫高速公路沈陽收費口到撫順收費口,，僅有17公里,。經(jīng)過近年來的發(fā)展，兩市在產(chǎn)業(yè),、空間布局上不斷相互靠攏,，人才、資金,、技術等方面合作的項目日益增多,。
位于沈撫連接帶的沈撫新城，正在加緊建設以重型裝備及配件,、石化電力裝備,、煤礦安全、汽車配件等為重點的先進裝備制造基地,。隨著交通,、電力、通訊,、供水等基礎設施的日趨完善,，一批重大項目相繼落戶沈撫新城。日前,，來自國內(nèi)外的300多家企業(yè)在沈撫新城概念推介會上簽署合作協(xié)議,，總投資556億元的111個項目當場簽約。
根據(jù)遼寧省政府編制的《沈陽經(jīng)濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》方案,，經(jīng)濟區(qū)確立了“一核,、五帶、十群”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局,，即：建設沈陽特大經(jīng)濟核心區(qū),，打造沈陽至撫順連接帶、沈陽至本溪,、沈陽至鐵嶺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶,、沈陽至遼陽,、鞍山、營口通海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和沈陽至阜新經(jīng)濟帶,。以這五條城際連接產(chǎn)業(yè)帶為載體,，建設包括先進裝備制造、電子信息,、航空制造,、鋼鐵深加工等在內(nèi)的十個重點產(chǎn)業(yè)集群。
到2015年,，沈陽經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%以上,，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%，萬元GDP能耗降低15%,，城鎮(zhèn)化率達到70%,，經(jīng)濟實力和區(qū)域國際競爭力明顯增強,。到2020年,，沈陽經(jīng)濟區(qū)將基本實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，綜合經(jīng)濟實力達到中等發(fā)達國家水平,，成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟中心,。
突破體制、機制障礙是惟一出路
遼寧省社會科學院研究員梁啟東認為,，沈陽經(jīng)濟區(qū)是我國實行計劃經(jīng)濟體制時間最長,、最徹底的地區(qū)，老工業(yè)基地包袱重,，體制性,、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未從根本上改變，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、資源型城市轉(zhuǎn)型,、資源節(jié)約和環(huán)境保護、就業(yè)再就業(yè)和社會保障的任務重,，這一區(qū)域集中疊加了“東北現(xiàn)象”,。要使該區(qū)域成為東北老工業(yè)基地全面振興的發(fā)動機，必須突破體制,、機制上的障礙,，進行綜合配套改革。
遼寧省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會會長馮貴盛認為,，把東北老工業(yè)基地在體制機制創(chuàng)新中遇到的普遍性問題,，通過綜合配套改革在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)先行先試，不斷創(chuàng)新,，率先突破,，不僅可以有效消除影響經(jīng)濟區(qū)自身發(fā)展的體制性機制性障礙,，而且可以帶動遼寧乃至東北地區(qū)加快體制機制創(chuàng)新，為國內(nèi)其他地區(qū)改革提供經(jīng)驗,。
遼寧大學教授林木西說,，通過綜合配套改革促進體制機制創(chuàng)新，可充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有工業(yè)優(yōu)勢,，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和技術裝備水平,，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設世界級裝備制造業(yè)和新型原材料基地,，促進遼寧乃至東北老工業(yè)基地全面振興,。
專家們認為，從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的角度看,，新型工業(yè)基地的建立除涉及工業(yè)結(jié)構(gòu)和一,、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，還需要得到從金融,、社會保障等一系列配套改革的支持,；從區(qū)域創(chuàng)新的角度看，需要與“大東北城市群”其他地區(qū)的協(xié)調(diào)與配合,；從對外開放角度看,，加強與東北亞五國的經(jīng)濟合作，需要在改革開放上有新的突破,。專家解釋,，這些問題有些是沈陽經(jīng)濟區(qū)特有的問題，還有很多是東北地區(qū)等老工業(yè)基地帶有普遍性的問題,。從這個意義上說,，破解這些難題具有全局性意義。
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