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專家認為,，大遺址是公共產品，后世永續(xù)利用,，需要以政府財政投入為主,，應享受土地、稅收,、貸款,、用工等方面的優(yōu)惠政策，發(fā)展不損害遺址的產業(yè),。目前情況是,，沒有統(tǒng)一的行政機構全面負責大遺址保護，條塊分割,，多頭管理,，各管理部門和機構難以實現(xiàn)協(xié)調和平衡，而作為專業(yè)性的文管所因受管理權限制約,，也無法有效地進行協(xié)調和執(zhí)法,。
觀念檻：唐陵是大遺址
無人懷疑唐陵是價值極高的歷史文化遺產，然而談到它更是一座座包括著陵山,、陵園,、闕臺、神道石刻,、下宮建筑和陪葬墓群等等的龐大文物體系時,，便讓許多人感到有些手足無措：從保護上講是文物體量過分龐大，從開發(fā)利用上講是限制太多,。
“難”——無疑是保護與開發(fā)雙方共同感受的一個字眼,！但細究一下，不難發(fā)現(xiàn)人們對文物的理解通常是一個個具體的物象,，很少有意識地把眾多文物個體,，尤其是仍未可知的埋藏著的文物，從整體或系統(tǒng)的角度加以考慮,，至于想到整體性的保護與開發(fā)利用的就更少了,。
然而世易時移,，新觀念應運而生。2005年國家提出了大遺址的概念,，要求把規(guī)模巨大,、價值等級高的大型文化遺產作為一個整體來保護來利用。2006年在“十一五”規(guī)劃中推出了加強包括唐陵在內的100處大遺址保護工作的計劃,，要求從保護民族文化的角度看待大遺址,，從而讓大遺址保護成為舉國關注的國家決策之一。
大遺址政策的實施,，給文物工作者帶來了文化遺產地是個整體的觀念,，長期不敢著手的動輒十幾、幾十,、上百平方公里的遺產地,，終于可以進行調查保護了。同時,，它給經(jīng)濟開發(fā)者則帶來了抵觸情緒,，有意無意地想繼續(xù)在舊日的格局中追尋自己的利益。譬如蒲城就發(fā)生過多家水泥企業(yè)聯(lián)名告文物局長的事件,，堅決反對唐陵保護范圍的擴大,。
西北大學教授王建新說，大遺址有別于其它資源的主要特征之一就是其不可再生性,，其減少便是永遠的消失,，不能進入所謂的循環(huán)經(jīng)濟鏈條；遺址本身具有不可移動性,、不可復制性和不可替代性等,，使它不可能像其他文物一樣異地保護(建立博物館)，其開發(fā)和利用必須在原地進行,。
“現(xiàn)在,，人們對大遺址的觀念還很淡薄，大遺址觀念還沒有走到群眾中去,。其實,，無論是保護還是開發(fā)唐陵，人們首先要過的就是觀念檻,，即要把唐陵當作大遺址來看待,。由此出發(fā)，才能趨利避害,。”王建新說,。
家底檻：制定保護規(guī)劃
我國古代傳統(tǒng)建筑形式是土木建筑,，在歷史的演進過程中,，容易遭受人為和自然的破壞，大部分消失殆盡,，或者只留下地面的夯土遺跡,，有的甚至連夯土遺跡都蕩然無存。以此為基礎的大遺址,，其保存難度之大可想而知,。
陜西省考古研究院副院長張建林說，傳統(tǒng)的文物保護單位的保護范圍太狹隘,。在1993年陜西省政府公布的國保與省保文物單位的保護范圍中,，多數(shù)是以陵園四角來劃的，沒有GPS坐標點,，有的是沒到現(xiàn)場以文物地圖來劃的,。至于陵園重要組成部分的下宮遺址、眾多陪葬墓等,，多數(shù)都沒有劃入保護范圍,。
“地上一無所有，地下氣象萬千”是以唐陵為代表的大遺址的顯著特點,。保護大遺址,，保護對象的確立是首要問題。那么,，依山為陵的唐陵的保護對象,，就必須包括陵山大范圍內的整體景觀環(huán)境。具體地講,，就是陵山本身及其各支脈,，甚至周邊的水系及其外圍地帶都要納入。
目前,，唐陵陵山的保護范圍基本上依照陵垣和石刻的本體位置來確定,，依此再外擴一定距離(一般是200米)為建設控制地帶，但這一范圍遠不能涵蓋主陵山及其支脈,。造成的結果是,，保護范圍與建設控制地帶內的面積，實際上僅占保護對象面積的百分之四五十,。
張建林說,，確定了保護對象才能了解唐陵的家底。由于家底不清致使帝陵缺少保護規(guī)劃,，讓陵山山體及周邊地貌在內的景觀環(huán)境受到忽視,，保護工作僅局限在了陵垣外延線200米以內(保護與建控地帶以內)的范圍，從而導致范圍外的大面積陵山被大規(guī)模開采，陵區(qū)景觀環(huán)境遭到嚴重破壞,。
面對保護難度較大的大遺址,，在文物保護，尤其是遺址保護方面還沒有成熟技術和手段的情況下,，人們能做的就只能是對遺址區(qū)內各種可能有害于遺址的產業(yè)進行限制,，有時甚至損害遺址所在地的區(qū)域經(jīng)濟。
“我國幅員遼闊,，跨越幾個不同的氣候帶和地理帶,，各地差異較大，都增加了保護大遺址的難度,。大遺址不歸一地所有,，在經(jīng)濟浪潮下更需要盡快制定其保護規(guī)劃，為開發(fā)劃出法律紅線,�,！睆埥终f。
機制檻：創(chuàng)新區(qū)域管理
在我國以唐陵為代表的大遺址,，多數(shù)面積廣大環(huán)境復雜,，保護投資周期長難度大，不可能由文物部門進行完全封閉式的管理,。
作為開放式的大遺址,，首先意味著地面上下除了文物保護之外，還存在其他的資源,，也就是說還有其他的生產或者生活活動,；其次是遺址保護管理機構是專業(yè)的，其職能設置主要是保護管理好文物,，文物保護和考古以外的事情,，對于他們來說很多時候顯得無能為力。同時,，大遺址跨區(qū)劃的特點也常常使大遺址的保護和管理缺乏全面性和系統(tǒng)性,，大遺址的整體性也就被行政區(qū)劃的塊塊管理和業(yè)務指導的條條管理割裂開來。
唐十八陵分布在陜西省的兩市六縣,，管理政策往往因縣而異,。譬如管理乾陵的乾陵博物館不會有招商引資的年度指標，但管理光陵,、泰陵的蒲城縣文物局就有招商任務,，年底完成不了考核就受影響。
在“十一五”規(guī)劃中,，國家按照資源環(huán)境承載能力,、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿θ齻�因素將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū),，實施不同的發(fā)展戰(zhàn)略,、思路和模式，對于有效利用資源,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但是,，在已被納入限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域保護對象中,，有國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產,、國家重點風景名勝區(qū),、國家森林公園和國家地質公園，卻沒有一處具有區(qū)劃概念的歷史史跡保護區(qū)(區(qū)域文化遺產保護區(qū))和國家級文物保護單位的保護范圍,。
王建新說,，文化是一個民族和一個國家在長期歷史進程中形成與發(fā)展的文化條件的總和，唐十八陵等大遺址應成為各級政府重點保護的對象,。為此,，大遺址所在地的政府應該樹立這樣的觀念，保護大遺址就是保護國家財富,。在基層文保單位之上設立區(qū)域性保護的管理機構,，以加強區(qū)域性的管理職能、執(zhí)法力度和綜合協(xié)調能力,，用建設經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的力度建設大遺址保護區(qū),，上級政府考核時則應以文化遺產保護績效代替GDP指揮棒。 |