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水價改革,，從未像今天這樣牽動百姓神經。
蘭州市政府近日宣布,，從今年11月起,，全市居民生活用水價格每立方米上調0.3元。此前,，天津,、上海等城市已上調水價,，提價幅度大多為20%以上。進入10月份,，銀川,、哈爾濱等城市也開始醞釀調價。
新一輪水價上漲勢頭不減,，其背后的動因究竟是什么,？消費者為何對水價政策心存疑慮？公用事業(yè)改革的出路又何在,？
聽證之爭：“是漲多少的選擇題,，而不是漲與不漲的判斷題”
今年7月20日，甘肅省物價局就蘭州市居民生活用水價格召開聽證會,，有關部門提出兩種方案,，一是上漲0.3元/立方米，二是上漲0.4元/立方米,。
聽證代表,、蘭州大學管理學院副教授何文盛說：“我選擇0.3元也是無奈之舉,，因為對方給我的是漲多少的選擇題,，而不是漲與不漲的判斷題。此前我在蘭州大學社區(qū)的調查顯示,，群眾最擔心的就是水務企業(yè)把不合理成本轉嫁到自己頭上,。”
在10月22日的新聞發(fā)布會上,，蘭州建委提出水價調整的三大理由：供水企業(yè)加大了建設投入,；政府價格政策調整和市場價格變化增大了企業(yè)成本支出；水價調整是建設節(jié)約型社會的需要,。
一段時期以來,，這種經聽證的水價上漲之路在不少城市上演。事實上,，今年9月,，國家相關部門曾下發(fā)通知，要求各地審慎出臺調價方案,，并嚴格控制以補償供水成本為由集中上調自來水價格,。
對自來水企業(yè)給出的漲價理由，居住在北京西城三里河的張女士顯出些許無奈：“我從沒落下交水費,，但多年來覺得越說改革,，價格越漲。問題是我沒有感到水質有根本的提高,�,！�
水務企業(yè)：公共財政投入不足
回顧從政策性低價到市場化計價的歷程,，水務企業(yè)似乎總也擺脫不了“水價越漲，企業(yè)越虧損”的怪圈,。
河南洛陽市水務集團在舉行水價上調的聽證會拿出三個數(shù)字：近三年來企業(yè)供水經營部分連續(xù)虧損628萬元,、829萬元和2030萬元。
洛陽水務集團的虧損只是“冰山一角”,。清華大學水業(yè)政策研究中心對全國三千多家自來水公司的調研顯示,，自來水公司1995年就開始全行業(yè)虧損，雖然在1998年以后開始提價,，但直到現(xiàn)在基本維持在微利或者持平的狀態(tài),。
多年來的虧損為何難以填平？住房和城鄉(xiāng)建設部政策法規(guī)司副司長徐宗威認為,，自來水行業(yè)長期虧損的深層次問題在于公共財政的缺失,。
清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出：“政府給得少，企業(yè)的這部分虧空就得由自己來承擔,，但企業(yè)會承擔嗎,？企業(yè)一定會向消費者出手，那就是——漲價,�,！�
政府部門：水價成本監(jiān)管薄弱
記者發(fā)現(xiàn)，在一些城市舉行的水價調整聽證會上,，供水企業(yè)多強調持續(xù)虧損,，但對于水價構成往往三緘其口，水價成本構成一團迷霧,。
洛陽水務集團作為國有獨資的地方水務企業(yè),，雖然連續(xù)三年虧損，但2008年人均工資2.5萬元,，仍高于洛陽人均22883元的水平,。
“自來水公司說虧損，可一些員工福利并不差,，錢從哪里來,，還不是老百姓交的�,！甭尻柺忻駝⑴繉λ畡掌髽I(yè)關于虧損的說辭不以為然,。
據(jù)了解，我國至今仍未推出正式的供水成本監(jiān)審辦法,。長期以來,，水價構成沒有反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，政府監(jiān)管的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料。
“由于信息不對稱,，難以對供水企業(yè)的成本進行約束,，政府對供水價格的管制取決于政府和企業(yè)間的討價還價�,！比珖ど搪�(lián)環(huán)境服務業(yè)商會負責人表示,。
尋找公用事業(yè)與市場開放的改革“平衡點”
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會提供的數(shù)字顯示，截至2007年全國36個大中城市居民生活供水價格(不含污水處理費)的平均價格為1.7元/立方米,，是1998年的12倍多,。
“越改越漲”并非改革本意，卻是現(xiàn)實,。梳理水務行業(yè)多年來的改革,，城市供水催生出一個耐人尋味的“二八”市場格局：全國有20%的水務企業(yè)賣掉部分水權，引進競爭性經營資本,，其中10%落入外資囊中,；其余大約80%繼續(xù)維持國有獨資的經營現(xiàn)狀。
記者了解到,，世界各國無論是國有經營,，還是私營模式，都極其注重政府對水價的監(jiān)管,。
環(huán)境保護部宣傳教育司副司長賈峰認為,，作為生活必需品，水價不能過高,。水價的定價應該公開透明,，價格調整后應對新水價實行為期數(shù)月的試用期,，防止水價變動成為少數(shù)人謀利的工具,。
住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司巡視員張悅表示：“水務改革，不是政府卸責,，更不是政府借‘水’生財,。供水改革就是要引入多元投資運營主體，轉變經營機制,，降低成本,，保障水質，改善服務,�,！�(執(zhí)筆記者陳芳、王昊,；參與記者杜宇,、朱國亮、李亞楠) |