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10月26日,，經(jīng)國務院批準,，國土資源部等12部門發(fā)出了《關于進一步推進礦產(chǎn)資源整合工作的通知》，要求在2010年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作,。
“大整合”的舉措,，在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)了網(wǎng)民持續(xù)的褒貶交鋒。褒者,，以“優(yōu)化資源,、安全生產(chǎn)”等理由力挺之；貶者以“國進民退,、不尊重產(chǎn)權”等為主題揶揄之。但更多網(wǎng)友一致認為要政府站在“國計民生”的基本點上，兼顧各方利益和多元目標,，妥善解決整合中出現(xiàn)的種種問題及隱患,，才能不背離“利國利民”的政策初衷。
煤礦整合推進釋放重要信號
從年初開始,，山西省開展了史無前例的煤礦資源整合,，加快了國有大礦對小煤礦整合兼并重組，減少地方小煤礦數(shù)量,，山西煤礦數(shù)量將控制在1500座以內(nèi),。搜狐博主“善行天下”認為這次整合非常合乎時機，其帶來的效益將是巨大的,。整合的效益將體現(xiàn)在6個方面：保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行,；加強安全生產(chǎn)的力度，減少礦難的發(fā)生,，把關注民生落到實處,；減少稅收流失，提高政府的財政收入,；提高煤炭的開采率,，減少濫采濫挖，減少環(huán)境污染,，節(jié)約資源,；減少滋生腐敗的溫床，使煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的腐敗減少,；提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度,，煤炭深加工的產(chǎn)業(yè)能夠科學的發(fā)展。
山西煤炭資源整合不僅僅是一個省個別產(chǎn)業(yè)的政策變化,，目前已有進一步在全國范圍內(nèi)展開的勢頭“善行天下”估測其可能釋放出三個重要信號：第一,，政府對影響國計民生的產(chǎn)業(yè)將加大掌控，如煤炭,、電力,、稀有金屬、稀土等行業(yè),，以保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行和國家安全,；第二，一朝擁有稀缺資源就能永遠獲暴利的時代終結,，不可能讓投機成功的人一勞永逸的獲得財富,；第三，落實科學發(fā)展觀不會停留在口號上,，可持續(xù)的發(fā)展將成為發(fā)展經(jīng)濟的主題,。
應正視利與弊的對沖
從山西幾個月來的“大整合”行動來看,，山西省整合煤礦的決心非常之大，而且已是不可逆轉(zhuǎn)的,�,！皯摮姓J，山西省的這一做法確實有利于提高該省煤礦的安全生產(chǎn)水平,，同時也有利于提高資源的利用率,、減少稅費的流失。但這些好處就足以支撐這一‘非�,！e措嗎,？除了安全生產(chǎn)、資源利用等問題,，還有哪些問題應該考慮,？”盛大林在鳳凰博客上撰文指出“有些賬不能不算”。
第一,，“國進民退”的問題,。據(jù)媒體報道，一位煤老板總是隨身攜帶著溫家寶總理關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的講話,，比如“我們必須為民營資本的進入和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件,，打破壟斷和限制……”其實，為了民營經(jīng)濟的發(fā)展,，黨中央,、國務院都曾下發(fā)過多個文件，比如“非公經(jīng)濟36條”等,。對照國家關于民營經(jīng)濟的政策,，山西省的此次整合顯然是背道而馳的。
第二,，政府信用問題,。2005年，山西對煤炭資源實行改革,，“資源有償,，明晰產(chǎn)權”，吸引了一大批投資者進入,，而不到四年時間又開始重新洗牌,。如此這般，置政府的信用于何地,？一位來山西投資煤礦的浙江老板明確地說“永遠不敢”來山西投資或創(chuàng)業(yè)了,。可以肯定,，這絕不是一個人的想法,。
第三,，私有財產(chǎn)的保護問題。能夠成為重組對象的煤礦大都是合法的,，老板們用于投資,、改造等各方面的投資都是他們的合法財產(chǎn)。依照《憲法》的規(guī)定,，這些財產(chǎn)都是受法律保護而“不受侵犯”的———不僅其他公民、法人或其他組織不能侵犯他人合法的私有財產(chǎn),，政府也不能,。可是,，那些私營煤礦不僅必須賣給國有的煤企,，而且連價格都由政府說了算———這是不是“豪奪”？是不是公然的“違憲”,？
“紅頭文件”式關閉遺患重重
“這個政策的出臺頂著安全生產(chǎn)和環(huán)保等正當理由,，但是由于對煤炭行業(yè)重組牽涉的復雜利益關系缺乏應有的分析，缺乏對市場經(jīng)濟下政府行為邊界的認知和法律規(guī)定下政府行為的程序的應有尊重,，山西省政府的強勢做法已經(jīng)在某種程度上引火燒身,。”溫克堅在網(wǎng)易博客上指出,，現(xiàn)代市場經(jīng)濟內(nèi)含多種契約組合,，借此來維系資源的配置和利益的分配，簡單化的行政干預都可能帶來效果相反的后果,。雖然有礦難和環(huán)境破壞等諸多問題,，但是這些問題的形成機制是復雜的，需要有針對性的抽絲剝繭的應對之道,，而不是簡單的通過紅頭文件來關閉合法經(jīng)營的中小煤炭,，驅(qū)趕民營資本，修改游戲規(guī)則,。
此外,，山西省政府的這種做法將招致沿海一些利益相關省份的反彈。據(jù)媒體報道,，溫州炒煤團目前面臨的困境,，已經(jīng)引起了浙江官方的擔憂。有報告稱,，2008年浙江省煤炭消耗量約1.2億噸,，省內(nèi)基本無煤可采，100%依賴省外,、國外供應,�,？陀^地說，在山西浙商返銷煤炭占浙江省消耗煤炭總量的30%,，為緩解省內(nèi)能源緊張狀況和解決勞動就業(yè)做出應有的貢獻,。
而目前浙商在山西投資煤礦企業(yè)已超過450家，投資總額在500億元以上,，浙籍相關從業(yè)人員在10000人以上,。如何維持區(qū)域利益，維系公平競爭,，浙江省政府面臨來自當?shù)仄髽I(yè)家和公眾的壓力,，因此自然會要求山西省政府合規(guī)行事。這是在法治層面,，地方政府競爭的一種表現(xiàn)形式,。
根據(jù)山西官方的說法，目前的煤礦資源重組計劃得到了中央的大力支持,。作為局外人,，我們無法猜測其中的真實含義。但是很顯然,，如果山西省政府的做法引發(fā)了重大糾紛,，那么其所能獲得的中央政府的支持也不是無限的，畢竟對于中央政府來說,，維系市場規(guī)則的嚴肅性,，維護政府信用，營造一個和諧的社會環(huán)境很重要,。保障煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)形勢,，確保當?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是山西政府無法回避的行政責任,，但是對于現(xiàn)代公共管理來說,，在確保目的的正當性同時，也要確保行政程序的正當性,。而目前正在進行的山西煤礦資源重組運動,，已經(jīng)受到公共輿論的廣泛質(zhì)疑，諸多利益相關群體幕后的博弈正在展開,，如果處置不當,，可能導致多輸?shù)木置妗,！盀榱吮苊膺@些后果,，山西省政府積極回應輿論質(zhì)疑，修正整合過程中冒進的顯失公平的措施,。慢工出細活,，在尊重產(chǎn)權的前提下,，以公平的，程序化的機制來妥善整合各種利益糾紛,�,！睖乜藞哉J為只有這樣，安全生產(chǎn),，環(huán)境保護,，經(jīng)濟發(fā)展和投資者利益等多元目標才能得到兼顧，才是一條通向多贏的道路,。 |