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在公共資源交易中,，規(guī)避招標(biāo)、控制評(píng)標(biāo),、圍標(biāo)串標(biāo)等屢禁不止,，市場(chǎng)之外有“市場(chǎng)”，交易背后有“交易”,，形成腐敗滋生的溫床,。
福建省泉州市泉港區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)一、獨(dú)立的縣級(jí)公共資源交易平臺(tái),，有針對(duì)性地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新,，實(shí)行決策、監(jiān)管,、執(zhí)行三權(quán)分離,，以擇優(yōu)隨機(jī)定標(biāo)取代最低價(jià)中標(biāo),，以標(biāo)書(shū)、定價(jià)公開(kāi)取代標(biāo)底保密,，確保全程透明運(yùn)作,。該區(qū)行政服務(wù)中心主任陳宗德說(shuō)，交易平臺(tái)成立3個(gè)月來(lái),，共進(jìn)行交易139宗，交易額達(dá)1.2億元,，沒(méi)有一起投訴,。
建立決策、監(jiān)管,、執(zhí)行三權(quán)分離新體制
近年來(lái),，建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓,、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)日益頻繁,，僅泉港區(qū)去年交易總額就達(dá)6.7億元。陳宗德說(shuō),，在原有體制下,，行政主管部門兼職辦理相應(yīng)的公共資源交易活動(dòng)，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,，管辦不分,，監(jiān)督乏力；各自為政還造成資源浪費(fèi),、效率低下,、規(guī)則不一、市場(chǎng)混亂等問(wèn)題,。
去年9月,，泉港區(qū)決定成立區(qū)公共資源交易中心，之后出臺(tái)了八個(gè)配套管理制度,。今年5月15日,，區(qū)公共資源交易管理辦公室和交易中心正式運(yùn)作。陳宗德說(shuō),，泉港區(qū)著力建立決策,、監(jiān)管、執(zhí)行三權(quán)分離的新體制,。
區(qū)公共資源交易管理辦公室與行政服務(wù)中心合署辦公,，受區(qū)經(jīng)發(fā)、財(cái)政,、國(guó)土資源,、規(guī)劃建設(shè)、交通、農(nóng)林水等部門委托授權(quán),，監(jiān)管全區(qū)公共資源交易活動(dòng),；整合建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)有建設(shè)用地及采礦權(quán)出讓,、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和政府集中采購(gòu)等五個(gè)公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu),，成立公共資源交易中心作為交易執(zhí)行服務(wù)平臺(tái)，集中進(jìn)行從項(xiàng)目立項(xiàng)到中標(biāo)公示的全程服務(wù),，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額核撥,，人員由原先23個(gè)精簡(jiǎn)到12個(gè)；各主管部門保留決策權(quán),，負(fù)責(zé)交易活動(dòng)標(biāo)前,、標(biāo)后監(jiān)管。
7月9日,，在泉港區(qū)公共資源交易中心,，福建華泰工程建設(shè)監(jiān)理公司中標(biāo)柳山小區(qū)安置房19號(hào)樓施工監(jiān)理項(xiàng)目，公司總監(jiān)黃益航驚喜交加,，說(shuō)他們是地道的“外來(lái)戶”,，在當(dāng)?shù)貨](méi)關(guān)系，“沒(méi)想到居然能中標(biāo),�,！�
周密、巧妙的制度設(shè)計(jì)
黃益航“沒(méi)想到”的后面,，有更多周密,、巧妙的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新。
首先,，嚴(yán)把招,、投、開(kāi),、評(píng),、定標(biāo)關(guān)，實(shí)行擇優(yōu)隨機(jī)定標(biāo),。
中介代理無(wú)指定,。項(xiàng)目立項(xiàng)后，由資源交易管理系統(tǒng)從中介代理商聯(lián)絡(luò)庫(kù)中隨機(jī)抽取代理中介,，時(shí)限由3天縮減至1天,；嚴(yán)格標(biāo)書(shū)審核，防止假招標(biāo)或標(biāo)書(shū)出現(xiàn)排斥潛在投標(biāo)單位的歧視性條款,。
網(wǎng)上報(bào)名無(wú)記名,。投標(biāo)單位直接通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè),、無(wú)記名報(bào)名、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等操作,，系統(tǒng)自動(dòng)將信息與預(yù)選承包商,、采購(gòu)供應(yīng)商聯(lián)絡(luò)庫(kù)和誠(chéng)信管理名錄庫(kù)、商品價(jià)格目錄庫(kù)進(jìn)行比照錄取,，確保投標(biāo)單位開(kāi)放性和投標(biāo)過(guò)程,、內(nèi)容保密性。
專家評(píng)審管資格,。專家只負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查把關(guān),，篩選出具備資格的投標(biāo)單位，避免專家“專定一家”,。
中標(biāo)單位憑搖號(hào)。通過(guò)隨機(jī)搖號(hào),，從具備資格的投標(biāo)單位中確定中標(biāo)單位,，使符合條件的投標(biāo)單位均有可能中標(biāo)，增加了中標(biāo)的不確定性,，也極大地增加了暗箱操作的難度,。
其次，公開(kāi)信息,、標(biāo)書(shū)和定價(jià),，變暗箱為“玻璃箱”。
除采取法定公開(kāi)方式外,，充分利用LED大屏幕等公示設(shè)備和“泉港區(qū)公共資源交易網(wǎng)”門戶網(wǎng)站公開(kāi)招投標(biāo)信息,，還通過(guò)手機(jī)短信等方式主動(dòng)告知相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)中的潛在參與方；除通過(guò)標(biāo)書(shū)審核程序?qū)?nèi)容嚴(yán)格把關(guān)外,，要求標(biāo)書(shū)電子化,，并在門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)，接受各界的評(píng)議和監(jiān)督,；采用“公開(kāi)控制價(jià),、搖取下浮系數(shù)”的定價(jià)方式，確保施工方合理利潤(rùn),，避免以往最低價(jià)中標(biāo)造成盲目壓價(jià),、偷工減料以及招投標(biāo)方串通、泄露標(biāo)底等腐敗行為,。
第三,，開(kāi)發(fā)六大電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易全程網(wǎng)絡(luò)化,、智能化,、自動(dòng)化,，最大限度減少人為因素干擾。
交易業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)將交易流程固化,，統(tǒng)一招投標(biāo)工作運(yùn)作規(guī)范,，同時(shí)內(nèi)置電子監(jiān)察和數(shù)據(jù)分析功能；采購(gòu)電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)“符合需求,、質(zhì)量服務(wù)相等,、報(bào)價(jià)最低”的原則確認(rèn)供應(yīng)商，無(wú)需拍賣師,，競(jìng)爭(zhēng)者互不見(jiàn)面,，競(jìng)價(jià)程度加劇,；專家語(yǔ)音通知系統(tǒng)由電腦在相應(yīng)的專家?guī)熘须S機(jī)抽取并電話通知評(píng)標(biāo)專家,，專家通過(guò)手機(jī)短信發(fā)送代碼回復(fù)，保證了評(píng)標(biāo)前專家信息的保密,；詢標(biāo)變聲處理系統(tǒng)可在評(píng)標(biāo),、詢標(biāo)答辯過(guò)程中改變聲音頻率，讓評(píng)標(biāo)專家和投標(biāo)人不能互相識(shí)別,；音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)在開(kāi)標(biāo)室,、專家評(píng)標(biāo)室、答疑室,、公共走廊等重點(diǎn)位置實(shí)施音頻視頻監(jiān)控,；手機(jī)網(wǎng)站查詢系統(tǒng)可讓業(yè)主方、承建方,、中介組織等相關(guān)人員通過(guò)手機(jī)無(wú)線上網(wǎng)及時(shí)了解獲取相關(guān)信息,。
改革面臨最突出問(wèn)題是體制機(jī)制阻力
泉港區(qū)公共資源交易中心5月15日投用至8月14日，共完成工程招投標(biāo)26宗,，控制價(jià)9866.8萬(wàn)元,，中標(biāo)價(jià)9110.2萬(wàn)元，節(jié)約率7.7%,；政府采購(gòu)111宗,，申報(bào)價(jià)501.9萬(wàn)元，中標(biāo)價(jià)411萬(wàn)元,，節(jié)約率18.1%,。7月17日，總投資246.7萬(wàn)元的埭沙路續(xù)建工程開(kāi)標(biāo),，經(jīng)過(guò)公開(kāi)隨機(jī)搖號(hào),，福建閩南建筑公司在41家企業(yè)中中標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理陳國(guó)興連聲感嘆：“真像中了體彩大獎(jiǎng),！”6月19日,，泉港區(qū)公安分局采購(gòu)一批電腦,、激光打印機(jī)等辦公設(shè)施，原本預(yù)算八萬(wàn)多元,，經(jīng)過(guò)交易中心電子競(jìng)價(jià)采購(gòu),，只用了六萬(wàn)多元�,！爱a(chǎn)品不到一周就送過(guò)來(lái),，性能一點(diǎn)都不差�,！狈志盅b備財(cái)務(wù)科的林芳華說(shuō),。
陳宗德說(shuō)，目前泉港區(qū)公共資源交易體制改革仍面臨一些問(wèn)題,，最為突出的是體制機(jī)制的阻力,。這是一項(xiàng)自下而上的改革，在法律上沒(méi)有明確的定位,，各種配套支持政策未能及時(shí)出臺(tái),，而且在機(jī)構(gòu)設(shè)置上無(wú)直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，處境尷尬,；管辦分離的體制強(qiáng)化了制約,，但容易出現(xiàn)敏感的事情久拖不決,、久議不定,、推諉扯皮現(xiàn)象，因此在多大程度上獲得有關(guān)部門的支持,，直接影響到改革成效,。 |