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全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作會議19日閉幕，中央政府提出,，新農(nóng)保2009年試點(diǎn)范圍為全國10%的縣(市,、區(qū)、旗),，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。
這樣,，億萬農(nóng)民將和城市居民一樣享有基本社會保障,，沿襲幾千年的農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)，將逐漸被具有基本性,、公平性,、普惠性的新農(nóng)保制度所取代。
為農(nóng)民提供基本生活保障
與以自我儲蓄為模式的“老農(nóng)�,！毕啾�,，新農(nóng)保的制度創(chuàng)新主要有兩個方面：一是實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,；二是實行個人繳費(fèi),、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法,，地方財政對農(nóng)民繳費(fèi)實行補(bǔ)貼,。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王德文認(rèn)為,，從基礎(chǔ)養(yǎng)老金的概念就可以看出，政府提供的是一種基本保障,。國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不會太高,，因為要達(dá)到廣覆蓋的目標(biāo)，在現(xiàn)有國情下,，只能是一種基本的保障,，這樣才能保障財政資金的可持續(xù)投入。
有關(guān)專家也表示,，與城市居民不同,，廣大農(nóng)民群眾不需要擔(dān)心房子等問題，現(xiàn)階段國家財政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)雖然不高，但有了基礎(chǔ)養(yǎng)老金加上農(nóng)民自己種糧、種菜,，基本生活還是能夠得到保障的,。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏認(rèn)為，這種保障標(biāo)準(zhǔn)不可能一成不變,。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國力的增強(qiáng)，保障水平會穩(wěn)步提升。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相同
中央政府提出,，中央財政對中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)補(bǔ)助50%,，這樣,，無論在發(fā)達(dá)地區(qū)還是貧困地區(qū)，無論集體經(jīng)濟(jì)組織有無能力補(bǔ)助,，同一地區(qū)參保農(nóng)民將來領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平是相同的,。
王德文認(rèn)為，這體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性,。此外,，我國城市居民養(yǎng)老保險制度已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村居民養(yǎng)老一直處于制度缺失狀態(tài),，現(xiàn)在建立了這項制度,，使農(nóng)民可以和城市居民一樣享受社會養(yǎng)老保險，享受到公共財政的陽光,，這也體現(xiàn)了新農(nóng)保的公平性,。
楊燕綏表示，由于新農(nóng)保剛剛起步,，這樣的規(guī)定能夠較好地體現(xiàn)公平,。她認(rèn)為，未來新農(nóng)保制度應(yīng)該根據(jù)不同地方的生活標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行調(diào)整,，讓各地農(nóng)民享受到相同的生活水平,。
有關(guān)專家同時指出,，我國疆域遼闊，各地差別很大,，發(fā)展水平不一,，這就決定了新農(nóng)保要實現(xiàn)全面覆蓋需要有相當(dāng)長的一個過程。各地要堅持因地制宜,，在中央確定的基本原則和主要政策框架下,，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集體經(jīng)濟(jì)實力和農(nóng)民收入水平等實際情況制訂具體辦法和試點(diǎn)實施方案,。
農(nóng)民年滿60歲均可享受
中央政府提出,，對已經(jīng)年滿60歲的農(nóng)民，只要其符合參保條件的子女參保繳費(fèi),，就可以直接享受最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。
王德文表示，這就意味著過了這一年齡門檻,，不分天南地北,，不分男女，農(nóng)村老年人都可以直接享受到最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,。這體現(xiàn)了新農(nóng)保的普惠性,，而這種普惠性可以使這項制度得以迅速建立起來。
另外,，這也體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念,，有助于消除老年貧困。隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的加速，老年貧困問題愈加明顯,。為所有農(nóng)村居民建立社會養(yǎng)老保險制度,，有助于改變農(nóng)村生活方式。
有關(guān)專家同時表示,，改革開放以來,，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，年輕農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)不斷增加,，“空巢家庭”“老年村”問題開始出現(xiàn)，而且農(nóng)村人口老齡化快于城市,，這對依靠家庭保障,、土地保障及國家救助的傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)，其可能造成的各種社會矛盾不容忽視,。
具有普惠性特點(diǎn)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立,，可以從制度上保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城市的有序轉(zhuǎn)移,，減少社會震蕩成本。 |