本報(bào)訊
8月12日,一組數(shù)據(jù)在網(wǎng)上“激起千層浪”———清華大學(xué)公共管理學(xué)院的一支團(tuán)隊(duì)經(jīng)過半年的調(diào)研得出結(jié)論,,來自全國各地,、各式各樣的價(jià)值高達(dá)767.12億元的抗震救災(zāi)捐贈款物,極可能80%左右流入政府的財(cái)政專戶,,變成了政府的“額外稅收”,,由政府部門統(tǒng)籌用于災(zāi)區(qū)。在全國人民的巨額捐款中,58%為政府直接受捐,。
同時(shí),,還有31%的捐款(約199億元)流向了各地紅十字會、慈善會以及地方公募基金會,,而這些捐款中的大多數(shù),,最后仍然交給政府部門去使用了。
上述數(shù)據(jù)來源于當(dāng)日一篇名為《誰來執(zhí)掌760億元地震捐贈》的報(bào)道,,該報(bào)道刊載于《中國青年報(bào)》頗具影響力的欄目“冰點(diǎn)”中,。
文章被網(wǎng)民們一傳十、十傳百地?cái)U(kuò)散到自己的博客中和各大論壇上,。網(wǎng)民們質(zhì)問:政府為何要支配民間慈善組織的捐款?我的善款難道成了政府的“額外稅收”,?
網(wǎng)民:誰動了我們的善款,?
難以數(shù)計(jì)的博主們在自己的新浪、搜狐,、網(wǎng)易,、博客中國、MSN共享空間等博客上全文轉(zhuǎn)載了這篇報(bào)道,,其身影同時(shí)出現(xiàn)在天涯,、貓撲、新華網(wǎng),、人民網(wǎng)等重要網(wǎng)站論壇上,。
而在看過這篇報(bào)道之后,很多網(wǎng)民開始懷疑自己的美好夙愿并未得以實(shí)現(xiàn),。其中一網(wǎng)友在論壇上發(fā)問:“400個(gè)億的捐款,,都給災(zāi)民了嗎,還是用來買了汽車,,建了辦公室,?按照道理,政府建樓買車,,應(yīng)該用行政撥款,,不能挪用救災(zāi)的捐款,這是國家慣例,。如果真有400個(gè)億,,如果有400個(gè)億的捐款,那些災(zāi)民還整天說沒有冬衣,,作為捐款人之一,,我真是想不通。”
部分網(wǎng)民忿忿不平,,搜狐博主“經(jīng)濟(jì)學(xué)人學(xué)經(jīng)濟(jì)”稱:“從此以后不再捐錢,,我會把僅能拿出的錢給應(yīng)該給的人�,!�
更有網(wǎng)友情緒激動地表示:“老子以后還會捐一分錢就不是人,!在中國,把錢捐給政府管理那根本就是多養(yǎng)幾個(gè)貪官來危害百姓你發(fā)現(xiàn)了嗎,?今年5·12后,,全國公務(wù)員大漲工資,車改后車補(bǔ)達(dá)到七八萬,,又是紅包,,又是獎金……總之,汶川大地震后,,有好多人發(fā)了大財(cái),,而且不費(fèi)吹灰之力!”
較為冷靜的網(wǎng)友則提出,,中國的改革還需要走很長的路,,作為捐款人,希望公布捐款的用途及去向,。
政府支配捐款:目前國情下最有效安全
也有網(wǎng)友表示,,慈善捐款進(jìn)入財(cái)政賬戶,由政府支配是在目前中國國情下的最優(yōu)選擇,。
四川新聞網(wǎng)上署名“魚煙羅”的作者撰文表示,,在當(dāng)前的社會慈善運(yùn)行機(jī)制下,來自于公共的大額捐款,,流入政府財(cái)政賬戶,、交由政府部門統(tǒng)一調(diào)配,卻是最可靠,、最可控,、最可行的路徑選擇。
道理很簡單,,因?yàn)樵诋?dāng)前的中國,,近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民間慈善組織雖然如雨后春筍一般涌現(xiàn),,已經(jīng)成為一股不可小視的重要公益力量,。但絕大多數(shù)的民間慈善組織都處在名不正言不順的地位,很難獲得合法注冊,,一直游離在制度之外,,披著非法的外衣獻(xiàn)著“非法的愛心”。因?yàn)椤安缓戏ā薄狈τ行б?guī)范和公開透明,很多民間慈善組織操作方式隨意,,公信力不強(qiáng),。公眾社會無法信任地將捐贈交與民間慈善組織來進(jìn)行運(yùn)作,轉(zhuǎn)而投向“官方賬戶”只能是惟一選擇,。
在不少西方國家,,救災(zāi)時(shí)政府一般不接受民間捐贈,即使接受了,,也會將錢交由民間組織去花,。但在中國,顯然很難做到這樣,。正是由于沒有合法性,、缺乏公信力,民間慈善組織很難募集到慈善捐款,,同時(shí)也因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致慈善行為中途夭折,。與之相對應(yīng)的是,政府掌控的慈善資金卻非常充裕,,就如這則報(bào)道里說的那樣“愁花錢”。
民間慈善組織亟待合法化,、規(guī)范化
目前,,中國民間慈善組織處境尷尬。
有網(wǎng)友講述,,在地震發(fā)生初期,,全國各地的社會捐贈資金和物質(zhì)蜂擁而至,四川省紅十字會的全職工作人員數(shù)量非常有限,,無法及時(shí),、有效地處理社會捐贈的款物。而民間組織面臨的處境是:有的捐贈者給某個(gè)民間組織匯款,,結(jié)果銀行的工作人員提醒捐贈者不要上當(dāng)受騙,;有的民間組織收到銀行匯款,由于匯款注明是救災(zāi)捐贈款,,結(jié)果銀行不讓提取,。
“魚煙羅”指出,盡快將民間慈善組織合法化并納入可控的規(guī)范管理,,提高其運(yùn)作機(jī)制透明度和社會信譽(yù)度,,是社會發(fā)展的一種必須,越早越好,。
他認(rèn)為:“民間慈善難有‘合法執(zhí)照’,,有人認(rèn)為應(yīng)該歸咎于國家相關(guān)法規(guī)的不完善。但在我看來,立法的滯后只是原因之一,,更重要的因素在于,,相關(guān)部門的公益責(zé)任心淡漠———1998年國務(wù)院發(fā)布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定,社會團(tuán)體要想在民政局注冊,,必須要有業(yè)務(wù)主管單位,。因而在實(shí)際操作中,義工組織要想注冊,,必須先找到業(yè)務(wù)主管單位,,但很多單位又不愿意為社會性的慈善組織承擔(dān)‘監(jiān)管’責(zé)任,造成民間慈善組織多難以注冊,。顯然,,如果有政府部門愿意主動承擔(dān)一定的公益責(zé)任,即便是法律規(guī)范具有一定的‘缺陷’,,至少將大部分民間慈善力量納入健康的正軌是完全可能的,。”
透明度:慈善捐款的瓶頸
很多網(wǎng)民在博客或回帖中表示,,無論是政府還是慈善機(jī)構(gòu),,都存在缺乏透明度,公信力不足的問題,。
網(wǎng)易博主“北狐獨(dú)思”的博客上記載著在災(zāi)后重建過程中出現(xiàn)的這樣一個(gè)現(xiàn)象:因?yàn)閾?dān)心善款未能公開透明地到達(dá)災(zāi)區(qū)災(zāi)民手里,,包括公眾人物在內(nèi)的一部分人選擇了一種爭議頗大的方式去幫助四川地震災(zāi)區(qū)———災(zāi)后重建時(shí),他們親赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場,,親手將錢送到災(zāi)民的手上,,自己出錢自己找人設(shè)計(jì)施工,看著災(zāi)區(qū)人民把家園和學(xué)校重新蓋起來,,把每一分錢都落在災(zāi)民手里,。他們表示這么做原因是“根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),有些善款的確沒有用到該用的地方”,。
“當(dāng)然,,我們不能每個(gè)人都把自己的捐款‘押送’到災(zāi)民手里,這就需要我們的社會制度進(jìn)行一定的改革,,讓我們?nèi)サ魮?dān)憂,。”
他指出:“公開,、透明應(yīng)是慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作的最基本原則,。但是,由于歷史原因,,我國主流慈善機(jī)構(gòu)都由行政主導(dǎo),,官本位色彩濃厚,,根本沒有向大家公開花錢‘隱私’的習(xí)慣。比如,,在這次賑災(zāi)中,,政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)只是發(fā)布了若干接受捐贈款物的信息,還沒有詳細(xì)發(fā)布有關(guān)捐贈款物的去向,、開支明細(xì)等相關(guān)資訊,。而后者,恰恰是捐贈單位,、捐贈人最渴望了解的內(nèi)容,。”
“說到底,,公眾的疑慮能否打消,,關(guān)鍵在慈善機(jī)構(gòu)的公信力如何,能否被廣大人民所信任,。而要提高公信力,,就需要加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè),使之真正成為‘透明的玻璃口袋’,,保證救災(zāi)款不被挪用,,不被貪污,公開透明,,有效使用,。” |