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《政府采購法》實施已有七年。七年來,，這部旨在加強政府采購工作,、提高財政資金使用效益、維護國家和社會公共利益,、防范腐敗的法律在我國各級政府財政經(jīng)濟工作中發(fā)揮了重要作用
然而,，記者在采訪中了解到，這部法律中有關(guān)政府采購的操作執(zhí)行環(huán)節(jié)“多屬原則性規(guī)定,，缺乏細化的實施規(guī)程”,，而且隨著時間的推移，“價格高,、效率低,、監(jiān)管難”成了法律落實執(zhí)行過程中“普遍反映的問題”。
作為中國的財政大省,，廣東省人大常委會日前著手就實施《政府采購法》展開了地方法規(guī)的制定工作,。在這部實施辦法里，廣東首次規(guī)定了“供應(yīng)商不足三家”時的處理方法,，明確了采購基本程序要求,，確立了協(xié)議供貨采購簡易程序，做出了大量有益的立法嘗試,。
現(xiàn)行法律實施遭遇“價高低效監(jiān)管難”
廣東為何嘗試制定《政府采購法》的實施辦法,？廣東省財政廳廳長劉昆說，這是“多方面的必要性”決定的,。
經(jīng)濟大省的廣東,，同樣也是采購大省。來自廣東省財政部門的統(tǒng)計顯示,，2000至2007年,，廣東省政府采購總額達1763.27億元。
如此龐大的政府采購規(guī)模,，如何實現(xiàn)規(guī)范采購達到資金節(jié)約,，顯得尤為迫切。
劉昆說：“制定相關(guān)辦法的原因之一就是《政府采購法》本來就要求通過地方立法明確一些事項,，如政府集中采購目錄和限額標準就有地方自己制定,。另外,，這也是完善地方財政制度的迫切需要，如2007年底,，我國已正式啟動加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》談判,，要求省級政府明確政府采購市場開放清單，建立和落實優(yōu)先采購等配套政策措施,。因此,，通過地方立法細化、補充上位法,，實現(xiàn)政府采購功能具體化,，是很必要的�,！�
然而，廣東此次立法的另一重要原因尤其值得關(guān)注———逐步解決《政府采購法》實施過程中普遍反映的價格高,、效率低,、監(jiān)管難等問題。
劉昆介紹說,，實踐證明,，《政府采購法》成效顯著，然而,，在取得成績的同時,，“社會也普遍反映政府采購工作存在一些問題，一是價格高,、質(zhì)量差,；二是效率低；三是監(jiān)管難,，容易產(chǎn)生貪污腐敗,，這些都亟須通過地方立法進行規(guī)范�,！�
廣東省人大常委會財經(jīng)委員會負責(zé)人表示,，制定辦法既是貫徹上位法和國家有關(guān)政策，也是根據(jù)上位法的規(guī)定,，對要求在地方立法中應(yīng)予以明確的事項作出具體的規(guī)定,。
劉昆說：“制定辦法也是對廣東省各級政府和部門多年來政府采購實踐經(jīng)驗和做法的總結(jié)，通過立法解決政府采購工作中遇到的實際難題,�,！�
地方立法以期實現(xiàn)政府采購法制化、規(guī)范化
記者在采訪中了解到,，本次廣東人大地方立法主要針對的,，主要包括采購預(yù)算和實施計劃的編制不夠標準化,、科學(xué)化，采購程序不夠明確,、操作性不強,，參與政府采購活動的各方主體職責(zé)不清、特別是對采購人和集中采購機構(gòu)的職責(zé)要求不明確,，法律責(zé)任不夠嚴格等多方面問題,。
立法草案首先對采購基本程序和各環(huán)節(jié)的具體時間作出了規(guī)定。同上位法相比,，廣東的實施辦法草案進一步明確了政府采購當(dāng)事人,，尤其是采購人和集中采購機構(gòu)在政府采購活動中的基本權(quán)責(zé)，補充細化了采購基本程序和執(zhí)行環(huán)節(jié)的具體時限時效,，強化采購人及其代理機構(gòu)在采購評審,、確認、通知,、公告和簽訂合同,、驗收等環(huán)節(jié)的法律責(zé)任。
值得注意的是,，作為一項立法嘗試,，立法草案首次提出并明確了“協(xié)議供貨”的相關(guān)條款。廣東省人大常委會有關(guān)人士介紹說,，這是廣東省對以公開招標方式進行政府采購的一項程序創(chuàng)新,，針對的是那些規(guī)格標準統(tǒng)一、且現(xiàn)貨貨源充足或涉及面廣,、采購頻繁的政府采購項目,。
除此之外，草案還要求就價格優(yōu)惠與協(xié)議供貨中標供貨商進行再次談判或詢價,。為防止中標供貨商的報價高于市場均價,，草案還特別規(guī)定了救濟途徑：可以通過網(wǎng)上競價，在協(xié)議供貨中標供貨商資格名單之外選擇報價更低的成交供貨商,。
草案明確了政府采購法中“國貨優(yōu)先,、進口審批”的有關(guān)規(guī)定。廣東省人大常委會財經(jīng)委員會負責(zé)人對記者表示,，政府采購向著本國產(chǎn)品,，不獨我國有此規(guī)定。然而,，盡管政府采購法有明文規(guī)定,，但政府采購中的歧視國貨仍是常有之事。究其原因,，主要是對有關(guān)審批和違法規(guī)定的處罰措施不明確,。草案就此規(guī)定采購進口產(chǎn)品和服務(wù)需報請地級以上市財政部門審批,，對違法規(guī)定的單位最高處五萬元罰款，對責(zé)任人最高可處以降級或撤職,。
為防止采購單位規(guī)避公開招標,，草案還規(guī)定：一個預(yù)算年度內(nèi)，以公開招標以外方式兩次以上重復(fù)采購?fù)划a(chǎn)品和服務(wù),，資金總額超過公開招標數(shù)額標準的,，認定為化整為零規(guī)避公開招標采購。
此外,，草案還明確了采購程序各環(huán)節(jié)法定期限,、采購方式變更的審批、采購供應(yīng)商不足三家的處理和質(zhì)疑,、投訴的時效和采購程序中的法定時效相沖突的處理等,。
完善法規(guī)，還要搞好預(yù)算編制
廣東省財政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2000至2007年,，廣東省政府采購共實現(xiàn)資金節(jié)約達223.07億元，平均節(jié)約率達11.68%,。緣何在如此高的節(jié)約率下，政府采購還是存在價格高,、效率低的問題呢,？
中山大學(xué)專門從事公共預(yù)算研究的馬駿教授向記者解釋說：“節(jié)約率是政府采購部門將預(yù)算報價與執(zhí)行價對比算出來的一個結(jié)果，并不是采購價格與實際市場價格的比算結(jié)果,�,！北热纾A(yù)算10萬元購置一臺辦公設(shè)備,，最后以8萬元完成采購,，而市場價格可能只需要7萬元，但算出來的節(jié)約率卻高達20%,�,！皳Q言之，政府計算出來的節(jié)約率只是相對于預(yù)算價格的節(jié)約,�,！�
顯然，高節(jié)約率和高價低效并行的癥結(jié)就在于預(yù)算編制,。劉昆也就此指出,，從廣東的實踐看，采購預(yù)算和實施計劃的編制科學(xué)性,、標準化不夠,。
馬駿表示,，在預(yù)算編制中實行嚴格的總量控制和細化的分項列支才是政府實現(xiàn)集約節(jié)約使用資金的關(guān)鍵�,！叭绻A(yù)算編制本身就是粗的,、不嚴格的，那么在執(zhí)行過程中,，再怎么遵循采購程序,、嚴格議價詢價，采購?fù)瓿珊笤僭趺磭栏癜凑疹A(yù)算計算節(jié)約率,，都很難做到真正的集約節(jié)約,。這樣的節(jié)約率實際上也沒有意義�,！�
值得注意的是,，本次提交廣東省人大常委會審議的立法草案在完善監(jiān)督管理機制方面也作出了相關(guān)嘗試，有關(guān)條文強化了各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級人民政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行情況的監(jiān)督,，并明確規(guī)定需公開政府采購相關(guān)信息,，主動接受社會監(jiān)督。 |