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醫(yī)療糾紛的處理在我國已成為一大難題，“大鬧大賠,，小鬧小賠,，不鬧不賠”成為醫(yī)療糾紛“潛規(guī)則”。寧波市創(chuàng)新性地把保險理賠和人民調(diào)解引入醫(yī)患糾紛處置,，通過獨立,、公正的“第三方”力量，增加醫(yī)療糾紛處置的公平性,、專業(yè)性和規(guī)范性,，形成了一套預(yù)防處置醫(yī)患糾紛的長效機(jī)制，被譽為醫(yī)療糾紛的“寧波解法”,。
然而,，該“解法”運行以來，醫(yī)療糾紛的數(shù)量并沒有大幅下降,，有專家認(rèn)為,，“寧波解法”好比止痛劑，痛是不痛了,，但是醫(yī)療糾紛的源頭還是沒有解決,。
打砸醫(yī)院、醫(yī)生事件占1/3以上
近年來,，寧波市醫(yī)療糾紛逐年上升,，賠償金額居高不下，造成國有資產(chǎn)大量流失,。據(jù)統(tǒng)計,，僅2004年至2007年，共發(fā)生醫(yī)療糾紛1832起,，其中重大醫(yī)療糾紛還出現(xiàn)10人以上沖擊醫(yī)院,，打砸醫(yī)院辦公室,，毆打醫(yī)生、院長,、民警等行為的事件占到1/3以上,，賠償費高達(dá)7466萬元。
2008年3月1日,，經(jīng)過一番調(diào)研論證后,，寧波市以“政府令”形式正式頒布實施《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，在糾紛雙方之間介入以寧波市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會和寧波市醫(yī)療糾紛理賠處理中心為核心的“第三方”,，把矛盾從醫(yī)院內(nèi)沖突轉(zhuǎn)移到院外調(diào)解,，引導(dǎo)群眾在法律框架下妥善解決醫(yī)療糾紛。
根據(jù)這一辦法,，寧波市各級各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部參加醫(yī)療責(zé)任保險,，承擔(dān)醫(yī)療責(zé)任保險的人保，太保,，平安,，大地等四家財產(chǎn)保險公司被遴選組建“共保體”，由“共保體”設(shè)立醫(yī)療糾紛理賠處理中心(以下簡稱“理賠中心”),，負(fù)責(zé)醫(yī)療糾紛理賠事宜,；同時，設(shè)立各級醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(以下簡稱“調(diào)委會”),，組建專家?guī)�,，具體負(fù)責(zé)醫(yī)療糾紛的人民調(diào)解工作。
醫(yī)療糾紛發(fā)生后,，患方索賠額在1萬元以下的,，雙方可以協(xié)商解決理賠事宜；超過1萬元,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)無權(quán)處理,，必須向理賠中心報案，由理賠中心負(fù)責(zé)調(diào)查,，評估，協(xié)商等,；雙方協(xié)商不成的,，可以向當(dāng)?shù)卣{(diào)委會申請調(diào)解，調(diào)委會負(fù)責(zé)受理并于一個月內(nèi)調(diào)結(jié),。
截至目前,，寧波市理賠中心和調(diào)委會共受理醫(yī)療糾紛427起，已順利協(xié)商或調(diào)解337起,，索賠總金額5819.3萬元,，實際賠償926.7萬元,。
寧波市分管副市長成岳沖分析說，《辦法》的最大亮點在于,，全面引入醫(yī)療糾紛第三方援助機(jī)制,，以政府為主導(dǎo)，公安,、司法,、衛(wèi)生和保險等部門配合，全社會參與,，共同維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益,，可操作性強(qiáng)。
創(chuàng)新解決“大鬧大賠,，不鬧不賠”
引進(jìn)保險理賠和人民調(diào)解是寧波的一種創(chuàng)新,。
由“人民調(diào)解+保險理賠”組成的“第三方”力量，把糾紛從醫(yī)院內(nèi)部引到外部,，對激化的熱矛盾進(jìn)行冷處理,，不僅有利于社會和諧，也有利于社會公平,。
寧波市衛(wèi)生局局長何一天介紹,，辦法出臺前，醫(yī)療糾紛處理有三條途徑：一是雙方協(xié)商,，但缺點是易出現(xiàn)“醫(yī)鬧”,，結(jié)果是“大鬧大賠，小鬧小賠,，不鬧不賠,，老實人吃虧”；二是請求醫(yī)療事故鑒定,，但由衛(wèi)生行政部門介入,，被患方認(rèn)為有“父子相護(hù)”之嫌；三是提起訴訟,，但時間長,，成本高�,！掇k法》引入了人民調(diào)解的第三方調(diào)解機(jī)制,，既可以把醫(yī)院從矛盾中解脫出來，也維護(hù)了患者利益,。
“過去,，患者弱勢，告不倒醫(yī)院就賠不上錢,；患者強(qiáng)勢就能多賠錢,；醫(yī)療糾紛處置中受到的行政干預(yù)也多,。由‘第三方’依法公平公正處置，鬧與不鬧一個樣,，患者強(qiáng)弱一個樣,，從制度設(shè)計上避免了行政干預(yù)�,！�
寧波市理賠中心副主任邵峰介紹,，出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后，理賠中心以探究醫(yī)療事實為基礎(chǔ),，以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩,，積極有效的協(xié)調(diào)處置，使絕大多數(shù)醫(yī)療糾紛的發(fā)生原因,，責(zé)任得以明確,，并轉(zhuǎn)移到醫(yī)院外進(jìn)行理賠和調(diào)處。特別是在最敏感的賠償金額上,，嚴(yán)格按照國務(wù)院《醫(yī)療事故處理條例》規(guī)定執(zhí)行,，向醫(yī)患雙方全面公開標(biāo)準(zhǔn)和計算方法，嚴(yán)格規(guī)范賠償程序,，既維護(hù)了患者的權(quán)益,，也防止了國有資產(chǎn)的任意流失。
寧波市調(diào)委會負(fù)責(zé)人馬津華介紹,，在糾紛調(diào)解時,，專業(yè)人員直接面對患方，剖析講解醫(yī)院方在診療中存在的問題,，進(jìn)行醫(yī)療技術(shù)和法律定位,，特別要講解醫(yī)療事故的構(gòu)成要件，什么該賠,，什么不該賠,，該賠多少等，一條條給醫(yī)患雙方算“明細(xì)賬”,。
曾經(jīng)當(dāng)過醫(yī)院院長現(xiàn)為人民調(diào)解員的茅永斌說,，過去，不同醫(yī)院對糾紛的處理方式,，賠償數(shù)額,，結(jié)果都是不一樣的。現(xiàn)在引入“第三方”機(jī)制,，統(tǒng)一了處理標(biāo)準(zhǔn)，更公平,，更公正,；同時,，由“第三方”居中調(diào)解，患者也更易于接受,。
一年多來,，因醫(yī)療糾紛去法院起訴的明顯減少，2008年一年僅有6起,。
索賠額從幾十萬下降到幾千元
《辦法》實施以來,，實現(xiàn)了患者、醫(yī)院,、保險,、政府、社會等方面的“多贏”,，確保了社會的和諧穩(wěn)定,。
其一，公正處置,，使醫(yī)患雙方權(quán)益得到維護(hù),。
寧波市衛(wèi)生局對第三方介入處置醫(yī)療糾紛的問卷調(diào)查顯示，患方滿意率達(dá)92%,，基本滿意率8%,；患方對賠款滿意度98.5%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿意度95.8%,。
寧波市理賠中心副主任邵峰說,，經(jīng)過擺事實、講道理和政策宣傳,，有16起糾紛從幾十萬的索賠額下降到幾千元,，4起糾紛患者放棄了敲醫(yī)院“竹杠”的念頭；同時,，有25起醫(yī)院報告無責(zé)任的糾紛,，經(jīng)過理賠中心反復(fù)調(diào)查和組織專家多方論證，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院存在過失,，并及時按照規(guī)定給予患者相應(yīng)的賠償,。
“鬧與不鬧，最后的賠償都一樣,，就沒有人鬧了,。”邵峰說,，對保險公司來講,，既體現(xiàn)了企業(yè)的社會責(zé)任，同時利用保險的“大數(shù)法則”,、“捆綁法則”等,，保本微利運行,，實現(xiàn)了品牌的拓展，為下一步醫(yī)療行業(yè)實施商業(yè)保險做好了鋪墊,。
其二,，大大維護(hù)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常工作秩序，有效保障了社會和諧穩(wěn)定,。
在采訪中,，醫(yī)院方普遍反映，實施《辦法》后,，不再疲于應(yīng)付解決醫(yī)療糾紛,，而有精力抓醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量了。據(jù)寧波第二醫(yī)院統(tǒng)計,，最長的一起醫(yī)療爭議歷時八天七夜,，業(yè)務(wù)院長和醫(yī)務(wù)科長疲于應(yīng)付�,！掇k法》實施后,，醫(yī)療糾紛都在24小時內(nèi)引導(dǎo)到理賠中心及調(diào)委會處理，醫(yī)院得以脫身,。
寧波市公安局經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)支隊支隊長賴根法說,，實施《辦法》后，因醫(yī)療糾紛的出警比過去少近6成,�,！斑^去我們出警后，還是要把當(dāng)事人交給醫(yī)院或衛(wèi)生局處理,，結(jié)果還是吵鬧不休�,，F(xiàn)在由‘第三方’來處理，既有了公信度,，老百姓怨氣也有了出口,，有了評理的地方�,！�
全市已經(jīng)處置的427起重大醫(yī)療糾紛中,，患者自行移尸39起，自行拆除橫幅大字報3起,，公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制移尸12起,，依法拘留31名肇事者。
其三,，行業(yè)管理有了新抓手,，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量得以提高。
“過去，醫(yī)院發(fā)生了多少起(醫(yī)療糾紛),，賠了多少,，衛(wèi)生主管部門也不清楚；醫(yī)院是怎么整改的,，整改的效果怎樣，也都不知道�,，F(xiàn)在,，通過《辦法》的實施，全都清楚了,�,！睂幉ㄊ行l(wèi)生局醫(yī)政處高處長說。
據(jù)統(tǒng)計,，截至目前,，共對127起賠款在1萬元以上的醫(yī)療糾紛發(fā)生單位發(fā)出了責(zé)任追究和整改通知書，醫(yī)院要將整改情況,，責(zé)任追究情況向衛(wèi)生局反饋,。有些醫(yī)院還開展臨床用藥安全大檢查，對不合理,、不規(guī)范的用藥進(jìn)行通報批評和處罰,，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，有力促進(jìn)了醫(yī)療質(zhì)量的提高,。
“寧波解法”好比止痛劑,？
目前，醫(yī)療糾紛的處置在各地有著不同的模式,，有保險牽頭的,、有醫(yī)學(xué)會牽頭的，也有由公安,、衛(wèi)生等部門共同組成的,，從目前的情況看，“人民調(diào)解+保險理賠”組成“第三方”力量的“寧波解法”效果較好,，并且正在形成依法處理醫(yī)療糾紛的社會大環(huán)境,。但同時也暴露出一定的不足。
接受采訪的一些人士認(rèn)為,，“寧波解法”機(jī)制比較完善,、規(guī)范，但是運行以來醫(yī)療糾紛的數(shù)量并沒有大幅降低,，仍然居高不下,。因此，如何預(yù)防和減少醫(yī)療糾紛的發(fā)生應(yīng)該成為今后工作的重點。
寧波李惠利醫(yī)院醫(yī)務(wù)科長李忠良說,，“寧波解法”好比止痛劑,，痛是不痛了，但是醫(yī)療糾紛的源頭還是沒有解決,。醫(yī)院每年高額的保費交給保險公司,，年年這樣下去，醫(yī)院靠什么生存,？如果賠付金額逐年增多,，肯定也不是“政府令”的本意。
其次,，寧波市60多家醫(yī)院中,，有不少是民營醫(yī)院。由于不屬于國有資產(chǎn),，還沒有立法依據(jù),，所以沒有納入《辦法》范疇內(nèi)。還有如何監(jiān)督,、制約理賠中心也是一個新的問題,，有關(guān)人士認(rèn)為，還需建立社會監(jiān)督機(jī)制,，以提高依法處置的透明度,。
寧波市調(diào)委會負(fù)責(zé)人馬津華說，醫(yī)療糾紛的處置是一項社會工程,，需要多部門,、多方面的支持。目前,，調(diào)委會面臨著人手不夠,，待遇不高，缺少既懂醫(yī)學(xué)又懂法律還能做調(diào)解工作的復(fù)合型人才等諸多困難,。 |